核心提示

      近日，《廣東省流動(dòng)人員服務(wù)管理?xiàng)l例(修訂草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《修訂草案》)提交省十一屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議一審。《修訂草案》規(guī)定，流動(dòng)人員管理實(shí)行居住登記和居住證制度。居住證是流動(dòng)人員在本省行政區(qū)域內(nèi)通用的居住證明。這就意味著廣東實(shí)行了24年之久的“暫住證”制度將被廢除，取代其的是居住證制度。
      按照《修訂草案》，居住證將與社保、就業(yè)、教育、居住等掛鉤，使持證者享受與同城市民一樣的服務(wù)。居住證取代暫住證，是政府從“管理”到“服務(wù)”的一次觀念革新，是我省戶(hù)籍改革的破冰之舉。這也必將對(duì)我市的城市建設(shè)與管理，對(duì)我市流動(dòng)人口的生活、工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

流動(dòng)人口辦理暫住證的積極性依舊不高。

      河源市區(qū)約有12萬(wàn)流動(dòng)人口，但今年以來(lái)，僅3000多人辦理了暫住證。日前，記者從源城區(qū)流動(dòng)人口和出租屋管理服務(wù)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“出管辦”）獲悉，今年我市取消了流動(dòng)人口辦理暫住證所需的5元工本費(fèi)，但即使已是免費(fèi)辦理，流動(dòng)人口辦理暫住證的積極性依舊不高。
      近年來(lái)，暫住證的功能已從單純的“管人”轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�(gè)為流動(dòng)人口提供各項(xiàng)服務(wù)的憑證，而且辦證不難也不貴。那么，暫住證何以會(huì)處于這種存廢待定的尷尬境地？記者就此進(jìn)行了走訪。

■辦證難在“不理解”

      “現(xiàn)在，暫住證的辦理越來(lái)越難了！”源城區(qū)出管辦主任張文忠口中的“難”，不是流動(dòng)人員辦理暫住證的門(mén)檻高或費(fèi)用貴造成證難辦，而是暫住證的辦理工作越來(lái)越難開(kāi)展，辦證的人越來(lái)越少。據(jù)了解，去年市區(qū)有6萬(wàn)多人辦理了暫住證，辦證率僅約50％。
      市區(qū)流動(dòng)人口主要集中在工業(yè)園區(qū)，有9萬(wàn)多人。為了督促流動(dòng)人口辦理暫住證，我市管理部門(mén)經(jīng)常主動(dòng)去園區(qū)服務(wù)，宣傳政策，但收效甚微。“去年，我們5次到福興工業(yè)園做工作，但是工業(yè)園的五六千流動(dòng)人口，僅有1000多人辦理了暫住證。”張文忠說(shuō)，很多人不理解辦暫住證的意義，對(duì)辦證不積極，或有抵觸情緒。據(jù)了解，新的《勞動(dòng)法》實(shí)施后，一些企業(yè)為規(guī)避繳納員工的社保等，對(duì)企業(yè)實(shí)際人數(shù)諱莫如深，為每個(gè)流動(dòng)人口登記辦理暫住證的積極性自然不高。另一方面，很多流動(dòng)人員則片面地認(rèn)為暫住證是“管人證”、“卡人證”，或者漂泊感重，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，認(rèn)為辦暫住證不必要。
      2003年孫志剛事件后，流動(dòng)人員對(duì)辦理暫住證的熱情愈減，部分流動(dòng)人口甚至對(duì)暫住證的辦理存在抵觸情緒。有關(guān)部門(mén)在暫住證的管理上也遭遇了尷尬。“到現(xiàn)在，從中央到地方都沒(méi)有一致的暫住證政策，也沒(méi)有統(tǒng)一的流動(dòng)人口管理辦法。”張文忠說(shuō)，這樣一來(lái)，“不配合辦證怎么辦、沒(méi)有暫住證又怎么辦？”因?yàn)槿狈��?zhí)法權(quán)利和依據(jù)，管理工作經(jīng)常處于這種尷尬之中。這也造成暫住證對(duì)流動(dòng)人口的約束力漸小，無(wú)法引起他們的重視。

■暫住證功能已廢退

      暫住證曾經(jīng)是一種有效的對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理、預(yù)防犯罪的制度。比如，2006年，源城區(qū)出管辦在為市區(qū)某中學(xué)的流動(dòng)人口辦理暫住證時(shí)發(fā)現(xiàn)，該校的一名保安是網(wǎng)上通緝的殺人犯，立即就配合公安部門(mén)將其緝拿。類(lèi)似的事例，近年來(lái)還有不少。
      但是，由于流動(dòng)人口辦理暫住證率低，暫住證的管理功能也日漸弱化。隨著身份證管理制度的完善，有關(guān)出租房屋管理的法律法規(guī)的出臺(tái)，由外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保障措施而形成的電子信息記錄的健全，以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及等，新管理措施結(jié)合新技術(shù)手段，已逐漸取代暫住證的作用和功效。比如，去年以來(lái)，我市公安機(jī)關(guān)就利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)直接破案10起，間接破案51起。到今年底，市區(qū)新裝可調(diào)控?cái)z像頭會(huì)達(dá)到1000個(gè)，基本覆蓋城區(qū)重點(diǎn)部位和重點(diǎn)治安場(chǎng)所。新的防控手段，進(jìn)一步將暫住證推向了更尷尬的境地。
      源城區(qū)出管辦每年都要向省有關(guān)部門(mén)購(gòu)買(mǎi)暫住證的工本，每張約0.4元，源城區(qū)政府也每年投入200萬(wàn)元加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理。而在取消辦證收費(fèi)后，暫住證制度推行的成本更高，但是，它的管理和排查功能反而逐漸廢退，致使其成為了“雞肋”。是繼續(xù)“食之”，還是果斷“棄之”？今年3月30日,省十一屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議對(duì)《廣東省流動(dòng)人員服務(wù)管理?xiàng)l例(修訂草案)》進(jìn)行一審，擬用居住證制度取代暫住證制度。暫住證面臨著存廢待定的尷尬。
本報(bào)記者 廖旭輝 蔣安春