核心提示

      我省擬推行的居住證制度，流動人口和職能部門的大多數(shù)管理人員持積極支持態(tài)度。那么，我市的法律界人士又怎樣看待此項擬出臺的新政策？
      市法律援助處主任吳燊榮認(rèn)為，居住證制度將消除隱含在“暫住證”上的歧視色彩，體現(xiàn)人人平等的基本法律精神，同時，它也是我省在戶籍制度改革上的破冰之舉。
      打破戶籍樊籬，讓資金、技術(shù)、勞動力資源等要素在城鄉(xiāng)之間自由流通，無疑對推進(jìn)我市的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)將有積極作用。與此同時，要保障居住證制度不會成為一紙空文，其許諾的權(quán)益能落到實處，我市還亟需調(diào)整城市規(guī)劃，加快推動公共服務(wù)體系建設(shè)，以更積極的姿態(tài)接納流動人員融入河源。

居住證制度，會讓河源更具有吸引力。

■開辟城鄉(xiāng)人員流動通道

      吳燊榮用“堵”與“疏”來分析“暫住證”和“居住證”這兩種制度在人口管理上的不同。
      吳燊榮認(rèn)為，暫住證等制度在城鄉(xiāng)之間設(shè)置了一道戶籍樊籬，大部分人因此被“圈”定在農(nóng)村，無法享受到與城市人員同等的教育、醫(yī)療等服務(wù)，這是為了控制人口流動，加強對流動人員管理的一種“堵”的方法。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化，附著在戶籍制度上的相關(guān)社會經(jīng)濟(jì)政策帶來的利益分配不均的問題已越來越突出，并成為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)最大的“攔路虎”。居住證制度許諾給流動人口更多的與城市居民一樣的權(quán)益，其中，“七年入戶”更是對當(dāng)前戶籍制度的直接觸動，為非城市居民開辟了一個進(jìn)入城市、融入城市的通道，是在人口管理上的一種“疏”的策略。
      疏，帶來的是加快流動。勞動力、資金、技術(shù)更暢通地在城鄉(xiāng)之間流動，有利于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)。
      當(dāng)然，城鄉(xiāng)一體化絕不是人口和要素單向地流向城市，而是在城市化的基礎(chǔ)上重點提升農(nóng)村發(fā)展水平，讓非城市居民在資源分配和公共服務(wù)上享受更多的均等權(quán)益。此外，居住證制度不但是打破城鄉(xiāng)之間樊籬的“試水”，它也有利于城市之間的人才、技術(shù)、勞動力等資源流動，擴(kuò)大城市的開放面。吳燊榮認(rèn)為，這樣一來，也會影響到城市居民的生活向農(nóng)村或其他城市轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步消除戶籍樊籬的影響。而河源受這一制度的利好影響，也必將吸引更多有活力、有資源、有創(chuàng)造力的人遷入，并在這里生活。
      從法律的角度看，吳燊榮認(rèn)為，居住證制度更符合《世界人權(quán)宣言》的基本精神，即：各國公民在本國有自由遷徙和居住的權(quán)利；也更能體現(xiàn)人人平等的基本法律精神。

■城市需早做準(zhǔn)備

      很多流動人員關(guān)心的是，與暫住證制度相比，居住證制度會不會是“換湯不換藥”，或者成為紙上權(quán)利？對于河源來說，能否確保居住證制度許諾的各項權(quán)益落到實處，我們的城市是否具備了接納大量流動人口的能力？
      在采訪中，記者也聽到了另一種聲音：居住證制度實行后，我市作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一方面有了吸引人才、留住人才的制度優(yōu)勢，另一方面也會因城市規(guī)劃、公共服務(wù)體系建設(shè)滯后等而承受更大壓力。比如，在市區(qū)學(xué)位緊張的情況下，如何能確保流動人員子女享受到“五年入學(xué)”的權(quán)益？同樣，醫(yī)療、住房、勞動力培訓(xùn)等也面臨著新挑戰(zhàn)。就目前而言，我市尚難以為大量的流動人口提供優(yōu)質(zhì)的配套服務(wù)。
      對此，吳燊榮認(rèn)為，這是城市化進(jìn)程中所必然遇到的一個問題，只不過這些供需矛盾在當(dāng)前來說處于隱性狀態(tài)，而一旦實行居住證制度，這些供需矛盾就會從隱性轉(zhuǎn)為顯性，也會讓更多的供需矛盾浮出水面，促使政府增強解決這些矛盾的緊迫感。從這方面講，這也并非不是一件好事，它將提醒政府更科學(xué)地規(guī)劃我們的城市并加快城市的建設(shè)步伐，推進(jìn)我市的城市化進(jìn)程。
本報記者 蔣安春 廖旭輝