核心提示

      我省擬推行的居住證制度，流動人口和職能部門的大多數管理人員持積極支持態度。那么，我市的法律界人士又怎樣看待此項擬出臺的新政策？
      市法律援助處主任吳燊榮認為，居住證制度將消除隱含在“暫住證”上的歧視色彩，體現人人平等的基本法律精神，同時，它也是我省在戶籍制度改革上的破冰之舉。
      打破戶籍樊籬，讓資金、技術、勞動力資源等要素在城鄉之間自由流通，無疑對推進我市的城鄉一體化建設將有積極作用。與此同時，要保障居住證制度不會成為一紙空文，其許諾的權益能落到實處，我市還亟需調整城市規劃，加快推動公共服務體系建設，以更積極的姿態接納流動人員融入河源。

居住證制度，會讓河源更具有吸引力。

■開辟城鄉人員流動通道

      吳燊榮用“堵”與“疏”來分析“暫住證”和“居住證”這兩種制度在人口管理上的不同。
      吳燊榮認為，暫住證等制度在城鄉之間設置了一道戶籍樊籬，大部分人因此被“圈”定在農村，無法享受到與城市人員同等的教育、醫療等服務，這是為了控制人口流動，加強對流動人員管理的一種“堵”的方法。但是，隨著經濟社會的發展變化，附著在戶籍制度上的相關社會經濟政策帶來的利益分配不均的問題已越來越突出，并成為城鄉一體化建設最大的“攔路虎”。居住證制度許諾給流動人口更多的與城市居民一樣的權益，其中，“七年入戶”更是對當前戶籍制度的直接觸動，為非城市居民開辟了一個進入城市、融入城市的通道，是在人口管理上的一種“疏”的策略。
      疏，帶來的是加快流動。勞動力、資金、技術更暢通地在城鄉之間流動，有利于城鄉一體化建設的推進。
      當然，城鄉一體化絕不是人口和要素單向地流向城市，而是在城市化的基礎上重點提升農村發展水平，讓非城市居民在資源分配和公共服務上享受更多的均等權益。此外，居住證制度不但是打破城鄉之間樊籬的“試水”，它也有利于城市之間的人才、技術、勞動力等資源流動，擴大城市的開放面。吳燊榮認為，這樣一來，也會影響到城市居民的生活向農村或其他城市轉移，進一步消除戶籍樊籬的影響。而河源受這一制度的利好影響，也必將吸引更多有活力、有資源、有創造力的人遷入，并在這里生活。
      從法律的角度看，吳燊榮認為，居住證制度更符合《世界人權宣言》的基本精神，即：各國公民在本國有自由遷徙和居住的權利；也更能體現人人平等的基本法律精神。

■城市需早做準備

      很多流動人員關心的是，與暫住證制度相比，居住證制度會不會是“換湯不換藥”，或者成為紙上權利？對于河源來說，能否確保居住證制度許諾的各項權益落到實處，我們的城市是否具備了接納大量流動人口的能力？
      在采訪中，記者也聽到了另一種聲音：居住證制度實行后，我市作為欠發達地區，一方面有了吸引人才、留住人才的制度優勢，另一方面也會因城市規劃、公共服務體系建設滯后等而承受更大壓力。比如，在市區學位緊張的情況下，如何能確保流動人員子女享受到“五年入學”的權益？同樣，醫療、住房、勞動力培訓等也面臨著新挑戰。就目前而言，我市尚難以為大量的流動人口提供優質的配套服務。
      對此，吳燊榮認為，這是城市化進程中所必然遇到的一個問題，只不過這些供需矛盾在當前來說處于隱性狀態，而一旦實行居住證制度，這些供需矛盾就會從隱性轉為顯性，也會讓更多的供需矛盾浮出水面，促使政府增強解決這些矛盾的緊迫感。從這方面講，這也并非不是一件好事，它將提醒政府更科學地規劃我們的城市并加快城市的建設步伐，推進我市的城市化進程。
本報記者 蔣安春 廖旭輝