彭建文視察我市公安機關社會管理創新工作。

現場考核爭第一。

     河源，作為一個后發而起的山區城市，流動人口10 多萬，出租屋就有6 萬多間，網民達90 多萬…… 尤其是近年來，隨著河源經濟發展，人流、物流、信息流、資金流劇增，社會管理出現許多新情況，出現許多新問題，面臨新的挑戰。根據中央、省加強社會管理創新工作部署要求，在市委、市政府高度重視、支持下，河源公安機關按照省委常委、政法委書記、省公安廳廳長梁偉發提出的“圍繞平安抓創新，抓好創新促平安”的思路，以信息化為載體，堅持以人為本、服務為先，圍繞努力打造 “平安河源、滿意公安”、全力服務“三大崛起、幸福河源”的總目標，全力推進社會管理創新，逐步走出一條與市場經濟體制相適應、體現時代特征、具有山區特色的社會管理新路子。

黨委政府提供強力保障

     據統計，我市目前流動人口10多萬，出租屋達6萬多間，網民達90多萬；機動車39萬輛，門戶網站594個，手機用戶達 73萬人……社會環境從靜態封閉向動態開放轉變,社會管理對象從“單位人”向“社會人”轉變；社會管理領域從現實社會向虛擬社會延伸,新情況、新問題層出不窮。市委市政府高度重視，把我市公安機關社會管理創新列入幸福河源的頭等大事來抓。市委常委會專門討論社會管理創新工作，加大經費投入，為破解社會管理創新難題提供了強有力的保障。今年2月，市委市政府批轉了《市公安局關于加快創新社會管理工作的意見》，要求各級黨委、政府要把公安社會管理創新工作擺在突出的位置，納入社會經濟發展的總體規劃，就流動人口、社會組織、虛擬網絡社會的服務管理方面探索出臺相關的配套政策，加快構建黨政領導、公安主抓、部門協同、社會參與的社會管理創新的工作格局，為公安機關開創具有河源特色的社會管理創新工作提供了堅強后盾。

省委常委、政法委書記、公安廳廳長梁偉發到河源視察創新管理工作。

圍繞平安抓創新抓好創新促平安

     “創新是公安工作發展的不竭動力。” 市委常委、政法委書記、市公安局局長彭定邦多次指出，以社會管理創新推動公安工作上新臺階，促進平安河源建設，服務三大崛起，建設幸福河源是我市公安機關當前和今后一段時期的一項重大政治任務。

      近年來，中央政法委和公安部、省公安廳高度重視社會管理創新工作。根據部署要求，河源公安機關堅持開拓創新，積極探索實踐，以建設“一平臺三系統”（公安指揮中心平臺、警務綜合信息系統、互聯網虛擬社會管理系統、政府各部門聯網的信息系統）、“五個一網”(視頻監管一網控、辦案辦公一網通、情報信息一網綜、服務措施一網辦、工作執法一網考)、社會管理“六項創新”（創新公安情報信息工作，強力推進“大情報”平臺建設；創新互聯網監管機制，強力推進“大網安”格局；創新打擊犯罪舉措，強力推進網上作戰；創新流動人口服務管理，強力推進 “一證通”制度；創新隊伍管理載體，強力推進工作執法“一網考”；創新和諧警民關系途徑，強力推進服務措施“一網辦”）為重點，扎實推進創新社會管理工作，取得明顯成效，省公安廳決定于今年5月下旬在我市召開全省公安機關社會管理創新工作經驗交流片會。全市公安機關以此為契機，再掀創新社會管理工作熱潮。

      今年以來，市公安局多次召開全市公安機關推進社會管理創新工作會議，對我市公安機關社會管理創新工作存在的問題進行了查擺，對創新工作的重點、難點問題進行了分析，提出了深化提升要求。

彭定邦深入一線檢查創新管理工作。

實現“四個務必” 做好“四項工作”

     市委常委、政法委書記、市公安局局長彭定邦指出：今年以來，中央和公安部、省公安廳把社會管理創新作為提高公安機關維護社會穩定能力、推動公安工作發展的重大舉措，全市公安機關要按照“圍繞平安抓創新，抓好創新促平安”的思路，圍繞努力打造“ 平安河源、滿意公安”、全力服務“ 三大崛起、幸福河源”的總目標，全力推進社會管理創新工作， 實現“ 四個務必”： 一是務必要使省委省政府批轉省公安廳推進社會管理創新工作的“十七條”意見率先在我市得到全面貫徹落實，為全省欠發達地區公安機關開展社會管理創新提供可學、能學的經驗做法；二是務必要在省廳的創新工作交流片會前考核中成績排名進入全省欠發達地區前列，力爭取得第一名；三是務必使創新交流片會達到省公安廳領導滿意、兄弟市參會代表、嘉賓滿意和我市公安機關民警滿意 “三滿意”；四是務必通過推進社會管理創新工作，促進“平安河源、滿意公安”、“平安大運”目標的實現。

      為實現這一目標，彭定邦在部署我市公安機關社會管理創新工作時， 對各級公安機關提出了具體要求。一是要打好基礎。

      即通過創新理念、手段、舉措、方法， 達到硬件建設好、應用推廣好、工作機制配套好。二是提高素質。通過各項創新舉措， 切實提高民警的信息化應用技能， 提升民警的工作效能， 提升執法規范化水平和民警形象。三是服務實戰。通過各項創新系統應用， 提升打擊犯罪、服務群眾和社會管理的能力。四是促進平安。進一步強化維穩措施、化解社會矛盾、壓減犯罪空間， 降低發案率， 提升公眾安全感和人民群眾對公安工作滿意度， 實現河源社會治安大局的持續平穩。

交通指揮中心視頻監控保平安。 

打造河源的特色和亮點

     為全面掌握當前我市公安機關推進社會管理“六項創新”工作情況，充分做好迎接全省公安機關社會管理創新工作經驗交流片會在我市召開的準備工作，今年以來，市委常委、政法委書記、市公安局局長彭定邦率隊深入市公安局直屬單位、各縣區公安局對社會管理“六項創新”工作情況進行了檢查督導，現場觀看了相關單位對各系統的應用演示，聽取了各責任單位關于創新工作任務指標完成進度、主要做法、存在問題及下一步工作打算等方面的匯報。

      彭定邦要求，各責任單位要切實增強工作責任感和緊迫感， 盡快完善相關系統基礎建設， 各單位“ 一把手” 要親自組織查找工作中的薄弱環節， 抓緊研究對策， 親自動員部署， 親自檢查督辦。對已經查找出的問題和不足， 要采取超常規的手段強攻硬推、破解難題； 此外， 要采取硬措施、硬辦法推動各縣（分） 局“ 六項創新” 工作系統應用成效明顯提升。在完成好規定動作的同時， 創新自選動作， 打造河源的特色和亮點。

治安部門加強旅館業管理。 

“大情報”顯神威

     一名辦案民警對記者說：如果不是“大情報”系統報警，即使面對面走過，也不知道他是被網上通緝的犯罪嫌疑人。4月15日，源城公安分局興源派出所在一天內，通過“大情報”系統抓獲江某林、林某強兩名網上通緝在逃人員。

      據了解，當天10時左右，興源派出所接到市公安局指揮中心110指令，稱在逃人員江某林在興源所轄區出現。民警迅速出警，經過近4小時的查控，成功在紅星路某照相館將其抓獲。

      當天16時50分，該所再次接到指令，稱市區某銀行里，在逃人員林某強在辦理業務。接警后，值班民警趕往現場實施抓捕，成功將在逃人員林某強抓獲。

      據查，江某林因涉嫌故意損毀公私財物被湖南警方網上追逃；林某強因涉嫌搶劫他人手機被深圳市警方網上追逃。

      據了解，目前，市區共建設可調控的一類點攝像頭近2000個，社會面攝像頭點（均納入公安管理）共2萬多個，公安機關在大街小巷布下了天羅地網。一名民警形象地比喻說，我市公安機關有了“大情報”系統，犯罪嫌疑人就是最狡猾的狐貍，也逃不過這靈敏的好“獵狗”。今年1至 4月我市各級公安機關利用該系統共抓獲在逃人員636人。

      說起我市公安機關在創新社會管理中帶來的實惠，東源縣公安局的辦案民警最有說話權。4 月3日，東源縣公安局通過治安視頻成功攔截一輛粵ARJ3××的涉案車輛。

      據了解，當天9時20分，東源縣公安局指揮中心110“大情報”系統報警，發現一輛涉案車輛粵ARJ3××進入東源縣轄區。110立即指令燈塔派出所和交警燈塔中隊迅速設點進行布控攔截。 10 時15 分，涉案車輛被民警成功截獲。經查實，該車曾在和平縣東水鎮被盜。

      辦案民警認為，車輛被盜，盜賊將車改頭換面，即使真正的車主見了可能也認不出來。如何打擊此類違法犯罪，不可能讓辦案民警一輛輛去尋找，只有依靠信息科技手段，創新管理才能更好地打擊犯罪，服務百姓。據了解，今年以來，我市公安機關利用“大情報”系統，成功攔截了各類涉案車輛38輛。

“服務措施一網辦”利民為民更快捷

     近年來，通過公安“三基”工程建設，我市各級公安的基礎工作取得了長足的發展。隨著社會的發展，如何更有效地加強社會管理，市委常委、政法委書記、市公安局局長彭定邦指出，就是要向科技要警力、要效率、要戰斗力，為社會管理工作提供有力保障。

      據了解，從2007年開始,我市公安機關構建公安指揮中心平臺、警務綜合信息系統、互聯網虛擬社會管理系統、平安河源網的信息系統,出入境、戶政、交通、消防等行政審批和防范宣傳、咨詢、投訴等服務全部被“搬”到網上,先后推出121項網上便民服務措施,使群眾足不出戶就可辦理相關業務。

      從今年1月1日起《, 廣東省流動人口服務管理條例》全面實施。該條例以居住證制度為重點，實現“一地辦證,全省通行”,流動人員憑證逐步享受均等化公共服務。同時,寓管理于服務之中,對全省流動人員的居住、就業軌跡進行動態管理,變傳統的“以證管人”為“以證管人+以屋管人+以業管人”“三位一體”管理。據市公安局戶政科民警透露，為更有效地服務管理流動人口，已發放居住證 93683張。

      此外，我市已經開通了《廣東省流動人口自助申報平臺》。這一平臺的建設大大提高了對流動人口的管理。該平臺借助互聯網，下載、安裝該系統后，登錄《廣東省流動人口自助申報平臺》和二代證閱讀器，通過系統二代證閱讀器，只要3秒鐘，流動人口的信息一目了然，就可以錄入到公安機關流動人口管理信息中。該平臺具有自動監控、凸顯管控和外網使用、內網管理等多項便捷功能。如果出租人退出租房，依然可以通過這一平臺辦理手續。該系統的開通建成，出租屋業主在家里就可以為出租人辦理好流動人口信息，避免到轄區派出所的奔波。截至目前，全市公安機關推出的網上服務有21項業務實現了受理、審批、查詢網上“一站式”服務，公安行政業務網上受理、審批占業務總量比率居全省前列。

“工作執法一網考”破解績效考核難題

     績效考核歷來是管理工作的難中之難，特別是面對日益繁重的任務，如何有效“盤活存量”，提升民警的工作積極性和工作效能，實現警力無量增長，是公安隊伍管理的一大難題。

      為此，我市公安機關全力推進“工作執法一網考”民警管理新模式。“工作執法一網考”通過“流程網上走、數據網上錄、結果網上生”，將考核結果與民警經濟獎勵、評先評優和提拔晉升“三掛鉤”，客觀、公正、透明，有效解決了工作中長期存在的 “干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的問題。

      “一網考”包括工作績效自動考、執法質量全程考和督察監察全面考，其中“工作績效自動考”有效提升了警務效率,盤活了警力存量；“執法質量全程考”有效提升了執法規范化水平；“督察監察全面考”有效監督了民警公正、廉潔執法。通過構建“三考合一”的科學考核體系，有效防止了案件該錄不錄、“體外循環”和該立不立、立而不辦等現象的發生。

      開展“一網考”以來，已在全市近 200 個基層所隊全面應用并取得初步成效。為確保“一網考”的生命力，把考核結果與民警經濟獎勵、評先評優和提拔晉升“三掛鉤”，目前我市五縣一區公安機關已全部落實“三掛鉤”的獎勵經費，有效地激發了隊伍活力，提高了全警采集應用信息的積極性，公安基礎信息采集的完整率、準確率、增長更新率、成效率有了明顯提升。

網上信訪回復率達100%、滿意率達98%

     藥店被搶， 老板娘楊某迅速登錄 “公仆信箱”向市公安局有關領導反映情況。警方接警后迅速行動， 偵查10 余天，多次赴深圳開展抓捕工作，最后成功破案。近日，楊某專程到源城公安分局送上錦旗致謝。

      該案只是我市公安機關網絡問政的一個縮影。據悉， 自2008 年12 月1 日 “公仆信箱”開設以來，根據市委、市政府的統一部署和要求，市公安局領導高度重視，指定由該局紀委負責具體答復 “公仆信箱”網民訴求，有效解決了一批群眾反映的熱點難點問題。截至今年3 月， 市公安局“ 公仆信箱” 共收到市委、市政府及相關部門轉來的網民信件 909 件，已答復處理909 件，答復處理率達100%，滿意率達98%。

      網絡微博開通以來，共發表博文2000 多條，有粉絲80萬。4月15日，河源市召開網絡問政總結表彰會上，市公安局榮獲網絡問政組織獎，并被評為網絡問政先進單位，2名民警被評為網絡問政先進個人。

公眾安全感群眾滿意度年年有提高

     公安機關的職責就是維護社會治安穩定，打擊各類違法犯罪，讓群眾有安全感，更滿意執法便民服務。隨著社會的開放，群眾法律維權和法律意識的增強，他們有困難找誰解決，社會矛盾又如何有效化解？

      近年來，我市綜治維穩各項工作緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”這一中心和“平安河源、滿意政法”這一目標，強化“維穩是第一責任”的政治意識，狠抓社會治安綜合治理和維護社會穩定各項工作措施的落實，深入開展“百鎮千村萬戶”平安建設，大力推進“三項重點工作”和“公安信息化建設、執法規范化建設、警民關系和諧化”的“三化建設”及 “六項創新”，強化縣、鎮、村三級綜治信訪維穩工作平臺建設，確保實現“小事不出村、大事不出鎮、難事縣終結”，把矛盾化解在基層。

      去年來，我市就建設了鎮（街） 綜治信訪維穩中心100個，全市1413個村（社區） 綜治信訪維穩工作平臺將全面完成并投入使用，6個縣級中心陸續建成運作。投入資金2601萬元。有力維護了全市社會政治和治安大局的持續穩定，確保了北京奧運會、建國60周年慶典活動、廣州亞運會和世界客屬第23屆懇親大會期間我市的社會穩定，實現了市委市政府“綜治維穩工作年年有進步、公眾安全感和群眾滿意度年年有提高”的要求。

      前不久，省委第一巡視組組長林偉倫對我市近年來綜治維穩工作取得的成績給予了充分的肯定，認為市委市政府高度重視綜治維穩工作，加強了對社會治安綜合治理和維護社會穩定工作的領導，切實把綜治維穩工作擺在了重要位置，確保了社會治安綜合治理和維護社會穩定工作各項措施的貫徹落實和取得實效，社會管理創新工作取得了新成效，基層基礎工作非常扎實有效，綜治維穩工作年年有進步，公眾安全感和群眾滿意度年年有提高，做到了“方向明、思路新、措施硬、作風實、成效大、口碑好、形象佳”。國家統計局廣東調查總隊調查的結果顯示，2010年我市公眾安全感和公安工作群眾滿意度得分分別為93.94 分和93.42 分，較2009 年上升 7.7%和7.95%，居全省前列。

      本報記者 刁城邦 通訊員 謝秋波 李燕南