近日，我市確定了“幸福社區(qū)創(chuàng)建”等15 個項目為市第一批社會創(chuàng)新觀察項目，在社會管理創(chuàng)新上邁出了重要一步。欣喜之余，我們也應該看到，在培育社會組織方面，無論是從意識上還是具體實踐中，政府“撐船” 的主導局面仍未改變。如何進一步放權，提高社會自治能力，發(fā)揮人民群眾在社會建設中的主體作用，仍需有“殺出一條血路”的勇氣和“敢于革自己命”的決心。

      “黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”——這是我市在探索中建立的社會管理新模式，也是今后培育和管理社會組織的基本方針。然而，目前“社會協(xié)同”和 “公眾參與”的意義尚未真正體現(xiàn)，以我市第一批社會創(chuàng)新觀察項目為例，其中14 個項目的責任單位仍是各級政府或政府部門。

      提高社會自治能力，就需真正實現(xiàn)從“依靠群眾打天下”向“依靠群眾治天下”轉變，從“對社會管理控制” 向“為社會和群眾服務”轉變，從由黨委政府“撐船”向由黨委政府“掌舵” 轉變。而這一系列轉變的前提，在于黨委政府要拋棄慣性思維，改變過往 “大包大攬”、“自拉自唱”的老觀念，讓社會組織和公眾成為這場變革的主角。

      當然，社會組織的成長和發(fā)展有一個過程，有自己的特點和規(guī)律，政府仍是把關者和掌舵人，而不是放任自流，尤其需要警惕和避免社會組織出現(xiàn)“行政化”、“壟斷化”現(xiàn)象。

      隨著社會組織的發(fā)展，政府必然會向社會組織轉移職能和購買服務，將不該管、管不好、管不了的職能轉移給社會組織。這時，由于有政府代辦代管的背景，一些社會組織難免會沾染“衙門作風”，甚至成為延伸部門利益的工具，變成“二政府”、“三政府”。事實上，這一現(xiàn)象在基層社會組織——社區(qū)中最為明顯，社區(qū)大都成了“政府的腿”，而沒有成為“居民的頭”，在某種意義上是政府的從屬機構和延伸物。

      因此，要積極引導社會組織逐漸減少行政性，增加自治性，實現(xiàn)“自愿發(fā)起、自選會長、自籌經(jīng)費、自聘人員、自主會務；無行政級別、無行政事業(yè)編制、無行政業(yè)務主管部門、無現(xiàn)職國家機關工作人員兼職”的“五自四無”要求。另外，要避免社會組織出現(xiàn)一家獨大的壟斷局面，通過一行多會促進社會組織的良性競爭，在其內(nèi)部建立規(guī)范運作、誠信執(zhí)業(yè)、公平競爭、信息公開、獎勵懲戒、自律保障等“六項機制”。

      有學者認為，“要使社會和諧，理想的狀態(tài)是政府、企業(yè)和社會三足鼎立，相互支持相互補充，形成三角平衡。”而我們目前的現(xiàn)狀是，社會這個 “角”特別弱，因此亟需加強對社會組織的培育和扶持，將其打造成政府公共服務和社會管理的“左膀右臂”。所以，政府需要在觀念和職能上進行雙重轉變，避免管得過多、過細，發(fā)生錯位、缺位和越位問題。