為人民幸福而發展

        —在中共河源市委六屆二次全體會議上的講話

                                何忠友

                        （2012年7月30日）

同志們：

   這次市委全會的主要任務是，深入學習貫徹省第十一次黨代會精神，認真分析和準確把握我們面臨的形勢和任務，按照市第六次黨代會的部署和要求，研究如何做好今年下半年和今后一個時期的工作。下面，我受市委常委會委托向全會作報告。

    一、深刻領會精神，增強為人民幸福而發展的責任

   省第十一次黨代會，是在我省加快轉變經濟發展方式、全面建設小康社會關鍵時期召開的一次十分重要的大會；中共中央政治局委員、省委書記汪洋同志代表省委所作的報告，是指導我省今后五年乃至更長時期科學發展的綱領性文件。省黨代會作出的一系列重大決策部署，不僅為廣東的發展進一步指明了前進方向，也為河源的發展注入了強大動力。當前，全省上下正深入學習貫徹省黨代會精神，迅速掀起新一輪科學發展熱潮。全市各級黨組織和廣大黨員干部要在前段時間學習的基礎上，結合河源市情、發展要求和工作實際，進一步學習好、領會好、貫徹好省黨代會精神，積極探索生態文明發展新路，切實增強為人民幸福而發展的使命感和責任感。特別要認真研究和落實好省黨代會的重大戰略部署，正確把握未來一個時期發展的方向、思路、目標、重點和要求，積極主動，乘勢而上，順勢而為，實現更好更快發展。

    （一）要通過學習省黨代會精神，增強落實科學發展觀的堅定性。科學發展觀是中國特色社會主義理論體系的最新成果，是破解當今中國發展難題的有力理論武器。省黨代會報告是科學發展觀在廣東具體實踐的經驗總結和智慧結晶，通篇體現了科學發展觀的主旨要求和內涵實質。我們要充分認識到，推動科學發展順應經濟發展規律，是廣東“十二五”乃至更長時期的發展主題，也是河源加快發展唯一的路徑選擇。要準確把握我省正處于新舊發展模式交替的關鍵時期這一形勢判斷，更加明確發展生產力仍然是我們當前和今后一個時期的重要任務，緊緊抓住堅持改革開放、加快轉型升級、建設幸福廣東、從嚴管黨治黨這未來一個時期推動廣東科學發展的“綱”，深刻理解堅持社會主義市場經濟改革方向核心是正確處理政府與市場、政府與社會、效率與公平等事關全局的重大關系，必須繼續深化經濟領域改革、以開放促改革促發展、創新社會管理、強化民主法治的具體要求，進一步增強落實科學發展觀的堅定性，增強加快發展的緊迫感，奮力推動全市經濟社會科學發展、跨越發展。

   （二）要通過學習省黨代會精神，增強走生態文明發展之路的自覺性。生態文明是人類文明發展的高級形態，生態文明建設是我國“五位一體”建設的重要組成部分。省黨代會報告把生態文明建設放到更加重要和突出的位置，所作出的實施綠色發展戰略、走生態立省之路等重大部署，是生態文明在廣東的具體實踐。我們要充分認識到，建設生態文明順應自然發展規律，加快轉變經濟發展方式是廣東未來一個時期的主線，走生態文明發展之路是我市在全省山區實現率先崛起的必由之路。要深刻理解生態文明發展是生產發展、生活富裕、生態良好三者有機統一的豐富內涵，牢牢把握提高發展質量和核心競爭力的緊迫要求，更加明確加快轉型升級是當前和今后一個時期的主要任務，進一步增強走生態文明發展之路的自覺性，增強在保護中發展、在發展中保護的責任感，致力尋求支撐河源良性發展的產業新路，奮力探索欠發達山區科學發展的新模式，努力在粵北山區率先實現綠色崛起。

    （三）要通過學習省黨代會精神，增強為人民幸福而發展的主動性。為人民幸福而發展，是省委書記汪洋對河源的期望和要求。省黨代會報告貫穿了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨，體現了科學發展觀以人為本的核心理念。我們要充分認識到建設幸福廣東順應社會發展規律，是貫穿社會主義初級階段的長期任務；為人民幸福而發展是我們的崇高使命。要深刻理解幸福廣東是物質富裕、安全和諧、生態優美、宜居宜業、民主法治、公平正義、文明進步有機統一的豐富內涵，準確把握是否以人為本、是否為人民群眾謀幸福這一檢驗和衡量我們一切工作的重要標尺，更加明確建設幸福廣東必須突出改善民生、突出文化引領、強化制度保障、充分發揮人民群眾的主體作用的具體要求，進一步增強為人民幸福而發展的主動性，增強立黨為公、執政為民的使命感，扎實搞好“基本民生”、保障“底線民生”、解決“熱點民生”，把幸福變成人民群眾實實在在的物質精神享受，讓人民群眾逐步過上富裕、文明、有歸屬感和安全感的好日子。

    二、更加解放思想，增添為人民幸福而發展的動力

    建市以來，歷屆市委堅持解放思想、改革創新，把上級精神與河源實際緊密結合，積極探索適合欠發達山區實際的發展路子，確定了一系列符合不同發展階段環境條件的正確思路，團結帶領全市人民奮勇拼搏、艱苦創業，經濟社會發展實現歷史性飛躍，全市城鄉面貌發生了巨大變化。歷屆市委不僅為我們今后的發展打下了堅實的物質基礎，更積累了寶貴的實踐經驗和精神財富，我們要承前啟后、繼往開來，進一步解放思想，銳意創新，苦干實干，努力把歷屆市委開創的發展事業不斷推向前進，為全市人民創造更多更好、實實在在的幸福。

（一）更加解放思想，更新發展理念

  思想觀念的轉變是前提性、根本性的轉變。我們必須認識到，解放思想是河源實現趕超跨越的先導。作為后發地區，要在全省山區實現率先崛起，趕上甚至超越先發地區，就需要更加解放思想，以觀念的超越促進發展的跨越。解放思想是河源破解發展難題的“鑰匙”。作為生態發展區，要破解既要保護又要發展的難題，走好生態文明發展之路，沒有太多現成的經驗可以借鑒，沒有太多現成的路徑可以遵循，必須在科學發展觀的指導下，打破傳統思想的桎梏，結合河源實際大膽探索、創新發展。

    要緊密結合我市的發展實際、干部的思想實際，推動思想解放、理念創新。當前，一些地區、一些干部對科學發展觀的理解還不夠深刻、行動還不夠堅決，仍然存在重經濟總量速度輕發展質量效益、重經濟建設輕社會民生、重經濟發展輕環境保護、重群眾物質需求輕精神文化需求、重自己主觀努力輕群眾客觀需求等情況，對以上問題，我們必須堅決克服，樹立與科學發展觀要求相適應的思想觀念和發展理念。樹立永續發展理念。以全球視野、戰略眼光、開放思維來推進河源理性發展、從容建設。不急于一時GDP總量和發展速度，不走先污染后治理的老路，遵循經濟社會發展規律，加快轉型升級，發展生態經濟，推動河源均衡、良性、可持續發展，確保子孫后代永續發展和安居樂業。樹立全面發展理念。堅持經濟與社會協調發展，城市與鄉村統籌發展，人與自然和諧發展，物質文明與精神文明互促發展，各大產業融合發展，大力推進“四大戰略”，促進物質文明、精神文明、政治文明、生態文明全面發展。樹立跨越發展理念。要胸懷理想，志存高遠，按照生態文明發展要求，敢于瞄準世界先進標桿，充分發揮河源生態、資源、區位、人文和后發五大優勢，創新“趕超型”發展模式，推動河源“三大崛起”，實現科學跨越。

（二）加快轉型升級，調整經濟結構

    加快轉型升級是事關廣東前途命運的一場硬仗，也是事關河源能否崛起的一場大戰。轉型升級不是發達地區的專利，作為欠發達地區的河源，轉型升級更要主動作為、積極有為。如果我們不主動、不及時轉型升級，今后發展的代價就會越來越大、空間就會越來越小，就有可能被長期鎖定在產業分工的低端，與發達地區的差距就會進一步拉大，河源要在全省山區實現率先崛起就是一句空話。因此，要切實增強轉型升級的自覺性和堅定性，把加快轉型升級作為河源當前和今后一個時期的主要任務抓好落實。

    堅持“好”字當頭、“快”字為要，把提高增長質量和可持續發展能力放在第一位，加快轉型升級，強化綠色發展，推動經濟增長從主要依靠低端要素驅動向創新驅動轉變，推動產業結構從低端傳統產業向高端現代產業轉變。著眼當前，河源必須樹牢“工業富市”意識。無工不富，沒有工業化就沒有現代化，加快工業化進程、做大做優經濟蛋糕仍是我們的第一要務。要加快傳統產業轉型升級，大力發展生態型、資源型特色工業，推進工業化和信息化“兩化融合”，發展壯大“四新”產業，著力構建結構優、附加值高、競爭力強、具有河源特色的現代產業體系，加快河源奔康致富。放眼長遠，必須樹牢“生態強市”意識。河源最大的優勢和最強的競爭力就是生態。要創造性地利用好、發揮好這一優勢，大力發展高附加值的生態經濟，積極發展健康服務、節能環保、休閑旅游、文化創意等幸福導向型產業，創造更多更大的經濟、生態和社會效益，最終推動河源由“富”到“強”。

（三）堅持生態文明發展，實現綠富雙贏

   建設生態文明是黨的十七大的重大戰略部署。生態文明發展，是傳統發展的理性回歸，是河源發展的必然選擇。走生態文明發展之路，是一項需要我們探索實踐的偉大事業，必須因地制宜、開拓創新，闖出一條適宜河源山區實際的生產發展、生活富裕、生態良好的生態文明發展新路。

    科學處理好經濟發展與環境保護的關系，是走生態文明發展之路的關鍵所在。只發展不保護，或是先發展后保護，往往會付出更大的代價甚至難以彌補，是對子孫后代資源和財富不負責任的透支，不符合科學發展觀“全面、協調、可持續發展”的要求。只保護不發展，僅有良好的生態環境，但經濟長期落后，就難以為環境保護提供有力的物質保障，不利于更好地保護，也不符合科學發展觀“發展是第一要義”的要求。要堅決克服將兩者割裂開來、對立起來的思維和做法，充分認識到，保護是為了發展，發展是為了更好地保護，兩者相輔相成、相互促進。以保護促發展、以發展促保護，這是生態文明發展的根本要求。要積極護綠添綠，促進生態良好。一方面，精心呵護好青山綠水，自覺拒絕高污染產業，主動完善環保設施，嚴厲打擊破壞生態環境的行為，以節能減排和降低污染保護生態環境，絕不靠犧牲生態環境和人民合法權益換取一時的經濟增長。另一方面，培育建設好青山綠水，大力推進重點生態建設工程，大幅增加優質“綠量”、水量和空氣量，以綠色增量提升生態環境的質量。發展綠色經濟，促進生產發展。防止低層次、粗放式、掠奪式的開發和賤賣資源。堅持高起點推動生態優勢、資源優勢轉化為產業優勢、發展優勢，大力發展高技術、高附加值、高競爭力的資源深加工產業和綠色產業，創造更多的綠色GDP。推動綠富雙贏，促進生活富裕。通過推動發展與保護的良性循環，實現更好綠水青山、更多“金山銀山”，實現綠富雙贏，使發展成果更多更好地惠及百姓，促進百姓經濟收入增加、人居環境改善、幸福指數提升。

（四）勇于拼搏奮斗，全力爭先進位

   近年來我市經濟社會取得較快發展，但跳出河源看河源，全省各地百舸爭流、千帆競發，形勢逼人、形勢催人，我們仍面臨不進則退、慢進也是退的激烈競爭局面。今年上半年，我市GDP比去年同期增長9.2%，工業增加值增長12%，固定資產投資、工業投資、外貿出口總額則分別負增長1.2%、16.9%和0.7%。對此，我們一定要認清形勢，審時度勢，增強加快發展的危機感和緊迫感，以“三賽”活動為抓手，充分調動全市上下干事創業的積極性和創造性，凝心聚力，拼搏奮斗，全力爭先進位。要堅決破除小進則滿、安于現狀的自滿思想，樹立居安思危、搶抓機遇的發展意識，努力在全省新一輪發展中贏得先機；堅決破除固步自封、因循守舊的僵化思想，樹立改革開放、開拓進取的創新意識，力求在破解發展瓶頸中大顯身手；堅決破除“坐等靠要”、貪圖安逸的依賴思想，樹立敢想敢干、奮發有為的創業精神，竭力在推進“三大崛起”中創造大業；堅決破除怕苦畏難、得過且過的懶散思想，樹立雷厲風行、攻堅克難的實干作風，奮力在為百姓謀福祉中干出實績。

   幸福河源是發展目的，解放思想是動力源泉，轉型升級是發展路徑，生態文明發展是實踐形式，拼搏奮斗是興業之本。把握好這五個方面，就明確了我市貫徹省黨代會精神的行動要求，就明確了為人民幸福而發展的理念思路。

    三、推進“四大戰略”，夯實為人民幸福而發展的基礎

    生態經濟、宜居城鄉、善治河源、文化河源是今后五年我們的重大發展戰略，生態經濟是幸福的基礎，宜居城鄉是幸福的依歸，善治河源是幸福的保障，文化河源是幸福的支撐，四者有機統一于為人民幸福而發展的具體實踐。

（一）突出綠色轉型發展，謀劃打造“廣東綠谷”

    河源擁有良好的生態環境、豐富的自然資源、緊鄰珠三角的良好區位等優勢，有廣東改革開放的成功經驗供學習，具有后發優勢。我們要發揮和利用好這些優勢，堅持以科學發展觀為統領，加快轉型升級，走生態文明發展之路，將河源謀劃打造成“廣東綠谷”。

   “廣東綠谷”，是我市走生態文明發展之路的重要載體，是謀劃河源未來發展的重要抓手。我們要依托250平方公里中心城區這一核心區，著力培育發展綠色產業群，把“廣東綠谷”打造成我市經濟崛起的“發展之谷”；嚴格保護生態環境，不斷提升環境質量，把“廣東綠谷”打造成我市綠色崛起的“生態之谷”；堅持綠富雙贏，推動發展成果更多更好地惠及廣大群眾，把“廣東綠谷”打造成我市人民奔康致富的“幸福之谷”。如何建設好“綠谷”，這是一個全新的課題，需要我們積極探索、科學規劃，大膽實踐、主動作為，堅持不懈地扎實推進。

     大力發展生態工業。堅持突出集群、特色、高端，推進工業集聚式、集群式、特色化發展。以省市共建光伏產業基地、新一代移動通信終端制造業基地和省級手機、電子產業集群升級示范區、省級外貿轉型升級專業型（手機）示范基地為依托，以中興通訊、廣東漢能、旗濱玻璃等大項目為帶動，大力培育發展高技術含量、高知識集聚、高附加價值、高競爭能力的特色產業集群，加快培育壯大新電子、新能源、新材料、新醫藥產業。樹立“卓越科技、產業領袖”的目標追求，加大力度扶持一批重點企業做大做強，加快培育一批骨干龍頭企業和上市公司。按照“優勢區域、優勢資源、優勢產業、優先發展”的原則，推進資源科學合理、依法有序開發，做大做強太陽能光伏產業、新型陶瓷建材、稀土儲備和應用加工、水產業等專業基地。充分利用市場倒逼機制和鼓勵引導政策，推動傳統產業加快轉型升級。

    大力發展生態農業。突出綠色、有機、品牌，推進農業產業化、標準化、品牌化發展。高起點規劃建設燈塔盆地國家現代農業示范區，扶優扶強一批大型農業龍頭企業，建設一批“菜籃子”基地、休閑農業觀光基地和農業科技試驗示范基地，加快市農副產品批發中心建設，推進農業標準體系建設，推動特色農產品擴規模、深加工、創品牌、闖市場，進一步打響“萬綠河源、綠色食品”農業品牌。注重拓展農業功能，延伸農業產業鏈條，推動第一產業與二、三產業聯動發展。鞏固和發展集體林權制度改革成果，發展特色林業產業。

    大力發展生態旅游業。突出休閑、健康、文化，推進旅游業品牌化、高端化、國際化發展。大力培育前景廣闊的生態旅游新產品，積極發展森林健身游、溫泉養生游、鄉村休閑游、文化體驗游、自駕車游等生態休閑度假旅游；大力引進旅游大項目、旅游龍頭企業，高標準規劃建設萬綠生態旅游度假區、東江·DD莊園、東江源溫泉、御臨門溫泉二期、康泉18國際生態旅游城、希爾頓酒店等重點旅游項目。加快游客服務中心等旅游配套設施建設，逐步完善城市旅游功能，不斷改善游客服務環境。設計開發具有河源特色的旅游工藝品，規劃建設旅游購物中心和特色街區。注重文化的挖掘、策劃和包裝，增加旅游文化含量。加大宣傳推廣力度，打響“客家古邑、萬綠河源、溫泉之都、恐龍故鄉、紅色經典”旅游品牌。

    大力發展生態服務業。突出創新、知識、信息，打造“河源服務”。發揮我市生態、區位、成本等優勢，借助當今迅猛發展和日益普及的互聯網技術，大力發展立足河源，面向全國、全球生產銷售或參與專業化分工，知識密度高、消耗資源少、創造財富多的生態服務業，著力培育服務外包、網絡服務、創意設計、現代物流、健康服務、電子商務等一批生態服務業基地，將生態服務業打造成我市的戰略性支柱產業。整合和共享信息資源，發展信息服務業，推動建設“智慧河源”。謀劃發展具有河源特色和生態服務業屬性的幸福導向型產業，積極推動相關產業戰略研究論證。加快東江商貿物流城、市商業中心、義烏小商品批發城等建設，發展專業商貿物流市場。

（二）突出集聚集約發展，提升園區質量效益

    工業園區是我市實現“工業富市”的希望所在。要推進園區產業集聚發展、資源集約利用，不斷提高園區建設、經營和管理水平，切實提高園區質量效益，加快打造“效益園區”。

    全力加快園區建設，夯實產業集聚平臺。工業園區是發展的平臺。要完善工業園區考核評價辦法，引導園區按照“三賽”的要求，提升發展質量和效益，增強“一區六園”集聚產業的能力和水平。引導園區聯動發展。以建設環珠三角新興產業聚集地為導向，創新合作開發機制，探索“四區”（市高新區、源城工業園區、東源工業園區和紫金臨江、古竹工業園區）聯動發展機制，加快形成特色突出、功能互補、合作共贏的工業發展新格局，提高園區發展區域整體競爭力。提升園區建設水平。著力破解融資難題，加快推進市高新區三期、四期和各縣區工業園二期建設，提升園區承接能力。盡快完善園區配套基礎設施和公共服務平臺，推動園區土地集約化開發和商業化經營、園區設施市場化運作和社會化管理。

     鼓勵各園區發揮優勢，錯位發展，市高新區要全力創建國家級高新區，源城轉移園要創建省級示范性產業轉移園，東源、和平轉移園要創建省級專業性產業轉移園，紫金、連平工業園區要爭取盡快認定為省級產業轉移園，龍川工業園區要千方百計擺脫被動局面，形成全市“一區崛起、六園爭輝”局面。以園區建設為推動，加快富縣強鎮步伐。加快園區科技創新。引導有條件的企業創建、申報國家級或省級企業技術中心、工程技術研發中心等創新機構，爭取國家級科研機構和重點實驗室在河源建立分支機構。完善以企業為主導的產學研相結合機制，加快發展科技服務業，推動科研成果產業化。促進形成有利于創新的財稅政策體系和投融資環境，形成多元化創新投入體系。

     強勢推進項目建設，增強經濟發展后勁。項目是發展的支撐。要把項目作為當前經濟工作的重中之重來抓，全力以赴加快項目的建設。加快開工建設一批項目。對已具備開工條件的項目，積極協助破解“融資難”、“用地難”、“征拆難”等問題，落實重點項目領導掛鉤責任制，加大對重點項目的“一對一”服務，全力攻堅，掃除障礙，確保項目按期開工建設。確保竣工投產一批項目。對已開工在建項目，加大協調督辦力度，咬準時間節點，逐周、逐月、逐季抓落實，確保項目如期竣工投產、盡快達產達效。特別是要加快推進今年省、市重點項目和“十件實事”項目建設，確保完成年度投資計劃。精心策劃儲備一批項目。結合優勢資源和產業發展規劃，在新型工業、高效農業、文化旅游、城市開發、基礎設施等方面，精心策劃一批項目，嚴格按照項目審批要求，高標準做好前期各項工作，及時主動為未來儲備一批大項目、好項目，增強發展的后勁。

     強化“一把手”責任，興起招商引資熱潮。招商引資是發展的關鍵。各級黨委、政府要把招商引資擺在更加重要和突出的位置，建立“一把手”抓招商的工作機制，落實領導掛鉤聯系招商項目制度，在全市形成大招商、招大商、招好商的濃厚氛圍，掀起新的招商引資熱潮。突出產業鏈條招商。針對每個重點產業，都要成立由黨政領導牽頭的招商領導小組，組建專業招商隊伍；建立全市招商目標企業資源庫、工業園區土地和廠房信息資源庫、外出鄉賢數據庫，增強招商引資的針對性和實效性。圍繞“四新”等新型高端產業，瞄準產業鏈高端環節和關鍵缺失環節大力招商，推動項目招商向產業招商轉變。下半年要重點開展中興通訊上下游產業鏈、礦產及水資源產業、鄉賢回鄉創業專題招商活動。突出以商引商。鼓勵現有企業牽線搭橋，引進商界朋友，落戶河源投資發展；大力引進商會、行業協會成員企業抱團落戶，形成“引進一個、招來一批、帶動一片”的磁場效應。突出增資擴產。對現有企業加強分類指導，提供個性化服務，推動一批企業通過達能達產、技改創新、開拓市場、上市融資等形式增資擴產，促進企業做大做強。突出激活民間投資。消除民營企業發展的體制機制障礙，拓寬民資投資領域，引導中小微企業專精特新發展，鼓勵民營企業建立現代企業制度，培育并規范發展民間融資，促進民營經濟發展壯大。

（三）突出特色提質發展，建設優美宜居城鄉

     要按照“強化功能、提升品質、突出生態、宜居宜游”的要求，突出客家、生態、山水等特色，推動城市提質擴容和鄉村潔凈優美，豐富內涵、提高品位，建設宜居宜業幸福家園。

    推動跨江發展，促進提質擴容。全面落實“三規融合”，實現各方面、各層次規劃有效銜接。從戰略高度進一步拓展和優化市區發展空間，推進中心城區“東拓西優、南擴北連、中心提升”；重點推進跨江發展戰略，堅持科學規劃、從容建設，把江東片區打造成交通便捷、配套完善、景觀優美、產業層次高，支撐我市未來發展和區域競爭的重大平臺。加快推進老城區改造。推動各縣城、中心鎮提高城市規劃、經營和管理水平，拉開小城鎮發展框架，建設完善城鎮公共設施和服務，增強城鎮綜合承載力和輻射帶動力。

    堅持生態優先，讓城鄉更美麗。推進創建國家環保模范城市，加快建設完善城鎮、工業園區污水、垃圾處理設施，加快完成市區截污工程和東江教育城污水管網過江工程；加強農村面源污染治理，加強重要水源地水質保護和重點流域水環境綜合整治。啟動創建生態文明建設示范點，積極推進創建省級林業生態市，全面開展“十年綠化河源”行動，加快推進“一滅三改”森林碳匯生態工程和生態景觀林帶工程建設，規劃實施珠江清潔水系（東江）、新豐江水庫等水源地保護、沿江重要綠化帶、北部連綿山地等重點生態工程，強化生態安全，提升生態環境。鞏固“創衛”成果，推動各縣創建國家級、省級衛生縣城，推行城市衛生網格化管理，建立長效化、精細化城市管理機制，抓好市容市貌、道路交通、市場秩序等專項整治，創造潔凈有序的城市環境。創建國家園林城市，推動森林圍城、引水入城，加快“公園城市”、“萬綠水城”建設，高水平建設客家文化公園，打造“中國風格、嶺南風貌、客家風情”的現代山水園林城市。廣泛開展幸福村居創建活動，加強農村建設規劃管理，推進生態文明村和名鎮名村建設，全面開展“大清潔、鄉村美”農村清潔工程，建設具有濃郁客家特色的“如畫鄉村”。

     致力宜居宜業，讓生活更美好。堅持將人本理念、便民思想融入到城市規劃、建設、管理以及城市各項公共設施設計建設中。加快建設完善城鄉文化體育等公共設施，積極推進城鄉綠道建設，廣泛開展全民健身運動。加快推進汕湛、大廣、汕昆、粵湘、東環高速公路建設，加快國、省、縣道改造升級，完善全市路網規劃；建設完善連接工業園區道路，改造提升重點景區景點旅游公路；加快濱江大道二期、迎客大橋建設，推進沿江中路、興源路、長堤中路、建設大道等城市道路升級改造，打通緯十四路、紅星東路、東江東路等一批“斷頭路”；加快城南客運站建設，盡快開通河源至廣州白云國際機場客運專線，啟用異地城市候機樓；大力發展城鄉公共交通。加快電網規劃建設，全力推進重點輸變電工程建設，提高供電能力和質量。

     融入文化元素，提升城市品位。城市的魅力源自于文化底蘊，城市的競爭以文化論輸贏。要將保護和弘揚地域特色文化貫穿于、融入到城市規劃建設的全過程，注重傳承歷史文脈，保留城市歷史記憶，加強對城市歷史街區、建筑文物、非物質文化遺產的保護和開發，建設一批彰顯地域特色文化的城市建筑，設置一批展現我市歷史文化積淀和地方風情的城市雕塑和景觀小品，展現城市濃郁的歷史文化特質和地方特色風貌，增添城市文化底蘊，提升城市的美譽度和吸引力。

（四）突出傳承創新發展，加快建設文化河源

     豐富的歷史文化是一筆寶貴財富，是發展潛力所在。要突出文化引領，加快建設文化河源，提升文化軟實力，推動河源文化崛起。
 
    推動教育事業優質發展。優先發展教育，加大經費投入，全力推進創建教育強市，不斷提高教育發展水平。加快普及學前教育，完善學前教育辦園體制；積極發展特殊教育，健全特殊教育保障機制，確保市博愛學校如期建成開學。鞏固提高普及九年義務教育成果，加快推進規范化學校建設和城鄉義務教育均衡發展。鞏固提高普及高中階段教育成果，推進創建國家級示范性普通高中和中職學校；加快市衛生學校新校區建設，確保如期建成開學。提升優化東江教育城，打造集教育、培訓、科研、創新于一體的教育文化產業基地。實施強師工程，加強師德建設和教師培訓，深化教師人事制度改革，打造高素質專業化教師隊伍。加強教育督導，推動基礎教育學校內涵發展、質量提升。

      推動文化事業繁榮發展。全面落實建設文化河源規劃綱要，積極保護和傳承客家文化、歷史文化、紅色文化、恐龍文化，大力挖掘客家傳統文化資源，打造客家文化傳承創新試驗區。加強公共文化服務體系建設，推進重點文化惠民工程，加快四級公共文化設施網絡建設，重點加快市圖書館、博物館、檔案館、科技館三期等標志性公共文化設施建設，推進縣區“三館一宮”建設；繁榮發展群眾文化，認真組織開展“歡樂廣場、百姓舞臺”等群眾性文化活動和送戲下鄉惠民活動，積極開展民間特色文化活動；繁榮發展社會科學。加強歷史文化遺產保護和開發，加強重點文物和名勝古跡保護和修復，深化河源“兩地”文化的研究挖掘，推動龍川創建國家歷史文化名城及和平、紫金申報中央蘇區縣。加強文化人才培養，造就一批文藝創作表演、文化創意經營、非物質文化遺產傳承等文化人才。創作一批具有河源特色的文化精品佳作，擴大河源客家古邑文化的知名度和影響力。

      推動文化產業創新發展。落實文化產業發展政策，積極動員和引導社會力量參與發展文化產業。推動文化產業與科技、農業、商貿、旅游、制造業等融合發展，重點扶持打造文化休閑旅游、娛樂展演、恐龍文化創意、傳統手工藝制作、現代傳媒、出版印刷等文化產業，開發一批市場前景好、競爭力強的文化產業項目。開展特色文化產業園區的研究和規劃，鼓勵縣區規劃建設若干特色文化街區。深入推進文化體制改革，建立充滿活力的文化管理體制和文化產品生產經營機制。

      推進創建全國文明城市。突出“創文明城市，建幸福家園”主題，切實抓好和扎實推進創建全國文明城市各項工作，深入開展文明單位、文明村鎮、文明行業、文明窗口、文明家庭、文明 社區等系列創建活動；鞏固和加強社會主義核心價值體系和主流文化建設，凝聚社會共識；加強未成年人思想道德建設，凈化社會文化環境，實施全民科學素質行動，不斷提高全民文明素質和城市文明程度，力爭2014年獲得“全國文明城市提名資格”，2017年成功創建“全國文明城市”。

     （五）突出包容和諧發展，建設善治幸福社會

   要順應人民過上更加幸福生活的新期待，高度關注民生，加強社會建設，創新社會管理，發展普惠型民生福利，推進基本公共服務均等化，弘揚“厚于德、誠于信、敏于行”的新時期廣東精神，在全社會培育工作上積極進取、生活上知足常樂、心態上理性平和的良好心態，增強發展的包容性和社會的和諧度，提高群眾幸福感和滿意度。

     完善社會保障體系，增強民生保障力。擴大城鎮職工養老保險和基本醫療保險、城鄉居民基本醫療保險覆蓋面，加快推進新型農村和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋工作。完善工傷、失業、生育保險和城鄉居民最低生活保障制度，健全下崗職工、特困家庭、留守兒童、殘疾人等困難群體的社會保障和服務體系，加快人力資源社會保障公共服務平臺建設。創造條件增加城鄉居民財產性和轉移性收入，完善工資、福利正常增長機制。積極發展社會福利和慈善事業，健全社會救助、援助體系。高標準完成扶貧開發“雙到”工作，做好新一輪扶貧開發準備工作，構建政策保障、產業發展、轉移就業、多元投入等農村發展、農民增收的長效機制。繼續抓好水庫移民后期扶持工作，促進移民安穩富裕。

     實施惠民幸福工程，增進社會滿意度。加大力度落實今年“十件實事”。切實解決城市貧困家庭和農村低保家庭學生讀書難問題。加強農村勞動力技能培訓和轉移就業，完善公共就業服務平臺，鼓勵全民創業，建立城鄉一體的就業服務體系。深化醫藥衛生體制改革，完善覆蓋城鄉的基本公共衛生服務體系，優化城鄉醫療衛生資源配置，加快推動市人民醫院二期和市婦幼保健院二期建設，啟動市精神衛生防治中心建設，推進鄉鎮衛生院標準化改造，切實解決看病難看病貴和異地務工人員醫療保障問題。創新人口服務管理機制，強化優生優育，促進人口長期均衡發展。改革創新住房保障制度，增加保障性住房供給，加快推進農房改造，著力解決城鄉低收入群體住房困難問題，改善異地務工人員居住條件。加大水利建設投入，推進中央小型農田水利重點縣建設、城鎮防洪堤、中小河流治理、水庫除險加固等工程建設，加快城鎮水源工程、農村飲水安全工程建設，提高防洪防災能力，保障群眾生產生活。大力推進市區水源工程和萬綠湖直飲水項目。推進突發事件預警信息發布平臺和山洪地質災害防治氣象保障工程建設，提升氣象災害防御能力。

     創新社會管理機制，增加發展包容性。推進社會管理體制改革，加快簡政放權步伐，深化農村綜合改革，強化鄉鎮政府政權建設職能和社會服務功能。加快完善市、縣兩級社會管理機構，完善鎮、村兩級綜合服務平臺建設，強化村（居）委員會自治功能，推進創建“六好”平安和諧社區，提高基層社會治理水平和服務管理能力。深化社會組織管理體制改革，建立社會組織扶持孵化基地、社會工作服務中心等社會工作服務機構，加快培育和發展一批社會信譽好、組織管理好、服務能力強的社會組織，把工、青、婦等群團組織打造成樞紐型社會組織；盡快明確轉移社會管理和服務項目，確定購買服務項目目錄；建設社會工作人才培育基地，加強社工隊伍建設。完善縣、鎮、村三級綜治信訪維穩工作平臺，及時妥善處置化解各種不穩定因素，高度重視解決群眾反映強烈的征地拆遷、林地權屬爭議等問題，切實保障群眾合法權益；推進網絡參政問政制度化，加強對網絡虛擬社會的引導和管理，暢通民意訴求表達渠道。完善社會治安綜合治理體系，健全“打黑除惡”等打擊違法犯罪長效機制，建設“平安河源”。加強流動人口、特殊人群的管理和服務，完善異地務工人員融入當地城鎮的制度設計。擴大公民對公共事務管理的參與度，建立健全利益相關群體之間的協商機制。全面落實安全生產“一崗雙責”制度，完善公共安全管理和應急機制，健全和落實食品藥品安全監管機制，啟動省礦山救援河源基地建設。

    四、狠抓責任落實，強化為人民幸福而發展的保障

     為人民幸福而發展，關鍵在于抓落實。全市各級黨組織和廣大黨員干部要把思想和行動統一到市委的決策部署上來，在抓落實上強責任、想辦法、出實招，奮力開創我市科學發展的新局面。

      （一）弘揚新時期河源人精神，提升發展凝聚力

     面對復雜多變的形勢和艱巨繁重的任務，我們要以“胸懷理想、艱苦奮斗、務實創新、眾志成城”的新時期河源人精神引導、鼓舞和激勵人民，凝聚全市人民合力創大業。要胸懷理想，善謀大事。有想大事、干大事的雄心壯志，謀大事、抓大事的氣魄膽識。要把為人民幸福而發展作為我們的理想追求和執政大事，作為我們的決策依據和行動指南，時刻警惕脫離群眾的危險，始終站在人民的立場去思考問題、確定思路、制定政策，充分考慮人民的期盼和呼聲。要艱苦奮斗，敢干大事。河源的現狀決定我們這一代仍是創業的一代、“栽樹”的一代。我們要有長期吃大苦、耐大勞的思想準備，敢于負責和擔當，責任面前不推諉，壓力面前不逃避，困難面前不退縮，排除一切困難，想盡一切辦法，把為人民幸福而發展的事業不斷推向前進。要務實創新，能干大事。天下大事，實干為要。堅決克服浮躁心理，時刻警惕精神懈怠的危險，以開拓創新、敢闖敢干的昂揚銳氣，“踏石留印、抓鐵有痕”的實干作風，扎實推進各項工作，為河源崛起闖出一條新路子。要眾志成城，干成大事。人心齊，泰山移。牢固樹立全市“一盤棋”的思想，凝心聚力，心無旁騖，形成聚精會神謀發展、萬眾一心干事業的生動局面和強大合力。

      （二）打造優良發展環境，提升競爭軟實力

    環境就是競爭力，環境就是生產力。沒有良好的營商環境，要加快發展就是一句空話。必須加快轉變政府職能，建設精簡、高效、廉潔的服務型政府，打造法治化、國際化的營商環境。

     打造支持發展的政策環境。加快以備案制為主的企業投資管理體制改革，積極探索“寬入嚴管”的企業登記管理新體系，降低市場準入成本。及時清理和修改影響發展的政策規定，全面清理和規范涉企行政收費，重點在市場準入、經營范圍、土地使用、財政扶持、金融支持等方面制定有吸引力的政策措施，營造良好的政策環境。要認真研究、用足用活用好國家、省的政策，積極幫助企業爭取上級的政策和資金扶持。

     打造透明高效的政務環境。按照“放權、簡政、服務”的要求，積極穩健地推進行政審批制度改革，減少并規范行政自由裁量權；加快網上審批服務平臺建設，推進并聯審批，促進行政審批標準化和網絡化；加快完成審批事項納入行政服務中心及行政審批電子監察平臺工作，建立統一規范的公共資源交易市場，實現實時在線監察和督查督辦。完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度。抓好機關作風建設年活動，大力整治庸、懶、散，狠剎“吃、拿、卡、要”，特別是對涉及企業、群眾辦事的重要部門、重點崗位，開展隨機抽查暗訪，公開曝光和嚴肅處理負面典型。

     打造誠信守法的市場環境。深入開展“三打兩建”工作，嚴厲打擊制假售假、欺行霸市、商業賄賂等違法違規行為，進一步整頓和規范市場經濟秩序，切實為投資者創造公平公正、競爭有序、誠信守法的市場經營環境。深入推進打擊“三違四搶”和非法采礦工作。堅持邊打邊建、以打促建，加快構建社會信用體系和市場監管體系，引導企業強化自律意識和法制觀念，培育法治、誠信、效率、公平的社會主義市場環境。

      打造創新創業的人才環境。進一步完善人才引進、培養和使用的體制機制，構建人才引進“綠色通道”，大力引進和集聚高素質人才和創新創業人才，重視培養農村實用人才、企業經營管理人才和社會工作人才，尤其是引進和培養我市產業發展急需的應用型專業技術人才。加快構建人才資源開發管理的政策體系，建立健全企業人才服務平臺，為各類人才居住、培訓、醫療、職稱評定、社會保障、家屬就業、子女入學等提供良好環境，使人才引得進、用得好、留得住。大力改善工業園區及周邊的工作生活環境，使工業園區成為吸引和集聚各類人才的高地。

    （三）實行目標責任管理，提升干部執行力

      只有執行有力、落實到位，科學的決策才能變成發展的成果，美好的藍圖才能變成幸福的生活。要強化目標責任管理和考核，使各項工作任務人人有目標、人人有責任、人人抓落實。

      堅持科學考核。認真組織開展好“三賽”活動，強化目標管理責任制考核，促進各地各部門強化工作責任，盯住目標任務，查找差距不足，明晰對策措施，確保責任落實到位、任務順利完成。對省下達的考核任務和市委、市政府的重大部署、重點工作，各級各部門要定目標、定措施、定時限、定責任、定人員，做到級級有任務、人人有責任、事事有落實。

      強化監督問責。完善重點工作和重大項目督查督辦機制，發揮黨委政府督查，人大、政協視察，新聞媒體輿論監督等形式作用，加強對各級各部門執行落實情況的監督檢查，促使各級領導干部在抓落實上想辦法、出奇招，在求實效上動腦筋、出高招，確保政令暢通和執行有力。完善和落實問責制度，對工作措施不得力、工作責任不落實、目標任務未完成的單位和領導干部，要堅決實行問責，讓不干事的人“閑不起”、不執行的人“坐不住”、不作為的人“懶不得”。

     加強激勵鞭策。堅持以實為首、以績為準，注重在“三賽”活動中考驗、考察干部，紀檢監察、組織人事部門要運用好目標管理責任制考核結果，讓善于科學發展的人上、不會科學發展的人讓、阻礙科學發展的人下，讓敢于善于抓落實的人上、不愿不會抓落實的人讓、阻礙影響抓落實的人下，形成正確的選人用人導向，激勵先進，鞭策后進，充分調動各級各部門和領導干部抓落實的積極性和創造性，激發干事創業的強大動力。

     （四）加強執政能力建設，提升黨組織戰斗力

    辦好河源的事情，關鍵在各級黨組織。全市各級黨組織和廣大黨員干部要不斷在干事創業中錘煉戰斗力，在狠抓落實中體現戰斗力，在為民謀福祉中提升戰斗力。

     發揮黨委領導核心作用。按照總攬全局、協調各方的原則，進一步完善黨的領導體制和決策機制，改進黨的領導方式和執政方式，加強和改進對人大、政府、政協的領導，推進科學執政、民主執政、依法執政。完善重大決策前充分協商、廣泛聽取社會反映和意見的制度，落實市委政治協商規程，探索實行民意調查和專家咨詢制度，推動決策科學化、民主化。加強對統一戰線及群團組織的領導，充分調動和凝聚社會各界的發展動力和干事合力，充分發揮人民團體聯系群眾、服務群眾的作用。進一步做好雙擁共建工作，密切軍政軍民聯系。推進法治河源建設，加強依法治市工作，弘揚法治精神，堅持嚴格執法，增強法律威懾。

      發揮黨組織戰斗堡壘作用。各級黨組織要牢固樹立黨建“主業”意識，切實抓好“基層組織建設年”工作，全力推進基層黨建創新“書記項目”工作，認真整頓問題突出的村級基層組織，加快推進“兩新”組織黨組織建設；加強城鄉黨組織互動，構建城鄉統籌的基層黨建新格局。制定發揮黨代表、全委會委員和全委會作用的規則，深入實施黨代表任期制和試行黨代會常任制，全面推進黨代表工作室規范化建設。加強以農村、社區、企業、學校、社團黨組織為核心的基層組織的社會服務能力建設，建立干部直接聯系群眾制度，完善村干部的激勵和保障機制，推動建立農村事務監督委員會，增強黨在人民群眾中的號召力和凝聚力。

     發揮黨員先鋒模范作用。進一步加強和改進黨員教育、管理和監督工作，注重從優秀青年中發展黨員，開展新一輪大規模干部教育培訓工作，提高黨員干部干事創業的能力。鞏固提高創先爭優活動成果，在“三賽”活動中發現和樹立一批典型。完善從優秀工農群眾中選拔公務員和領導干部的機制，扎實推進以重視基層導向、加強基層歷練為主要內容的“雙基建設”，鼓勵和引導黨員干部在基層創先爭優、創造佳績。

    堅決懲治和預防腐敗。嚴格落實黨風廉政建設責任制，完善具有河源特色的懲治和預防腐敗體系。發揮市預防腐敗局的作用，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。完善權力運行監督機制，加強領導干部的經濟責任審計，特別是要加強對關鍵領域、重點部門、核心環節及“一把手”的監督。推動廉政關口前移，對重點領域、重要崗位開展廉政約談、函詢、巡視；推動廉政重心下移，加強對鄉鎮、村（社區）政務、財務的管理和監督。強化“制度防腐”，注重制度建設，形成憑制度用權、靠制度辦事、用制度管人的格局。加強廉政教育，認真抓好紀律教育學習月活動和“三紀”教育，加快推進反腐倡廉教育“四個基地”及阮嘯仙、鄧纘先故居愛國主義和廉政教育基地建設，弘揚“萬綠清風”廉潔文化，推進廉潔河源建設。加大違紀違法案件查辦力度，嚴厲懲處腐敗分子，堅決糾正各種不正之風。

   同志們，為人民幸福而發展，事業崇高，使命光榮，責任重大。我們要以貫徹落實省、市黨代會精神為動力，更加解放思想，勇于改革創新，堅持真抓實干，推進科學發展，為河源人民的幸福而拼搏奮斗，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！