日前，國家發展和改革委員會在關于修改《產業結構調整指導目錄(2011年本)》有關條款的決定中，在“淘汰產品目錄”里刪除了一次性發泡塑料餐具。這意味著一次性發泡塑料餐具走出了1999年以來長達14年的禁令，其生產、銷售、使用都將再次合法化。

　　記者調查發現，被禁的14年間，事實上發泡塑料餐具并未由此消失，反而成了一個“見不得光”的地下產業，更由此給環保工作帶來挑戰。那么在解禁之后，如何避免“白色污染”卷土重來?

　　禁而不止的發泡餐具產業

　　一次性發泡塑料餐具是指以聚苯乙烯樹脂為原料，經過高溫加熱熔融后加入發泡劑(丁烷)等進行處理，再進行二次加熱吸塑成型制成的各種餐具。對中國消費者來說，一次性發泡餐具更多地與“白色垃圾”聯系在一起，當年的禁令也正源于此。

　　據統計，在解禁前的1995年，全國塑料消費總量約1100萬噸，其中包裝用塑料達211萬噸。而這些包裝用塑料大部分以塑料袋、泡沫塑料餐具的形式被任意丟棄，尤其對鐵路沿線、河流的生態、景觀造成了嚴重的破壞。

　　被禁的14年間，發泡餐具就真的得到約束了嗎?記者在一家料理店采訪發現，這里一直使用一次性發泡餐具，“炒面才5塊錢，這個盒子便宜啊。”

　　中國塑料加工工業協會提供的數據顯示，一次性發泡塑料餐具相關市場占有率高達70%。國家發展和改革委員會的通報中也顯示，由于一次性發泡塑料餐具與其他替代產品相比價格低廉，有市場需求，禁令頒布后國內仍有部分企業生產、銷售一次性發泡塑料餐具。而隨著發泡餐具產業轉向地下，又帶來了一系列新問題。

　　長期經營泡沫塑料餐具回收處理的居奇告訴記者，禁令發布之后，由于產業轉移到地下，整個產業的升級換代也宣告終結。目前，多數企業延用的依然是90年代初從日本引進的生產線，產品種類很少，性能上也幾乎沒有突破。

　　除了生產工藝上的駐足不前，市場上的產品質量也良莠不齊。業內人士告訴記者，禁令一出，大型、正規的商家就不再生產一次性泡沫塑料餐具，但市場對這一產品的需求卻依然，讓不法商家有機可乘，“有些小作坊的非法添加想想就可怕。”

　　無論是轉入地下的生產企業，還是原本就是執法難點的使用發泡塑料餐具的小商販，都導致了監管和處罰成本的上升，也使得一次性發泡塑料餐具的回收利用變得困難。

　　鑫廣再生資源(上海)有限公司目前處理的五大塑料廢棄物中就沒有包括這一項，其工作人員表示，商販的發泡餐具一般盛裝油膩食物，清洗起來成本很高;而由于其材質輕體積大，運輸和人工處理成本都很大，尤其是產業轉向地下后發泡餐具的回收量也難形成很大規模，加工處理的成本增加了不少。

　　發泡餐具解禁，“白色污染”會否重來?

　　“白色污染”也被稱為“地球癬”，一度造成了觸目驚心的視覺污染。那么，發泡餐具為何解禁?解禁之后，“白色污染”會卷土重來嗎?

　　國家發展和改革委員會對“一次性發泡塑料餐具”條目調整的說明顯示，一次性發泡塑料餐具解禁的原因包括這一產品能降低原料消耗、節約石油資源，以及使用后可以回收再利用等。

　　在不少網友看來，發泡餐具雖然在經濟成本上有明顯優勢，但解禁這一產品，不能只算“經濟賬”，還要好好算算“環保賬”。網友“未來藍”的質疑很有代表性：“發泡餐具如何回收再利用，環保賬如何算，這些都是需要正視的問題。”

　　針對公眾最為關心的環保問題，業內專家分析指出，在健全的廢棄物回收再利用體系下，一次性發泡塑料餐具并不一定會導致“白色污染”。

　　華東師范大學資源與環境科學學院副教授張勇介紹，隨著人們環保意識的提高，環境保護和城市衛生法規體系的不斷健全，隨手丟棄垃圾的行為已大幅減少。再加上廢棄物回收體系逐步建立和資源綜合利用水平進一步提升，“不太可能再出現當年那種嚴重的‘白色污染’現象”。

　　華東師范大學資源與環境科學學院副教授林逢春經過專業計算得出結論，在達到70%的回收情況下，發泡塑料餐具比光/生物降解餐具更為環保。

　　“解禁是實現陽光下管理和監督的起點，初期可能會遇到一些困境，但它有利于市場的規范發展。”居奇說。

　　環保回收機制亟待建立

　　“解禁”只是行業健康發展的起點，絕非終點。盡管發泡餐具有節約資源等優勢，但缺乏產品標準、質量安全市場準入條件以及成熟完備的回收機制依然引發了公眾的擔憂。

　　專家由此建議國家相關職能部門抓緊制定一次性餐具的生產、使用及其廢棄物收集處置的管理法規和實施細則，修訂并提高產品的行業標準和制定科學的準入制度。

　　要真正實現環保節能，回收體系的完備不可或缺。國際包裝協會秘書長董金獅擔憂，由于目前回收體系尚不成熟，不管是資金來源、硬件設備建設，還是再生處理廠的污水問題、空氣污染問題，尚不能滿足即將解禁的發泡塑料餐盒的回收要求。

　　上海的“三分錢”模式或許可以作為一個推廣的范例。上海按照“誰生產，誰處置”的原則，向生產一次性塑料餐盒的廠家按每只3分錢的標準收取污染治理費，作為回收利用的經費。3分錢中1分錢是給回收者的勞務費，另1分錢是一次性餐盒處理處置的補貼，還有1分錢是管理部門的管理費和執法成本。

　　“監管部門應管住市場底線，對個別不法企業使用假料廢料制作發泡餐具的行為依法懲治。”張勇說，“同時，還要明確將一次性發泡塑料餐具納入強制回收目錄，算好‘經濟賬’更要算好‘環保賬’。”