讓老人都能優(yōu)雅地老去，我市還有很長一段路要走。

核心提示

人人都會老去，關(guān)心老人其實就是關(guān)心我們自己的未來。如何才能優(yōu)雅地老去，依然是今年全國“兩會”的熱門話題之一。最近，省政府印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（以下簡稱《意見》），提出到2020 年，我省將實現(xiàn)符合標準的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)、90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)，全省每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)達到35張以上。

昨日，記者從市民政部門了解到，目前我市正大力加強以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的適度普惠型社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，從規(guī)劃、政策、投入、項目和隊伍建設(shè)“五位一體”全面推進，做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)老人、促進和諧，力爭今年實現(xiàn)市有1 所省一級以上的養(yǎng)老福利機構(gòu)、1 所專業(yè)性護理機構(gòu)、1 個居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心，各縣區(qū)有1所省二級以上綜合性社會福利機構(gòu)，每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）有1所提供臨時托管或日間照料服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的工作目標。

聚焦新政“亮點”

亮點一

“養(yǎng)老地”優(yōu)先解決

按照《意見》提出的目標，到2020 年，廣東將全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。各地在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，要按照人均用地 0.1—0.3 平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。新建居住（小）區(qū)要根據(jù)規(guī)劃要求和建設(shè)標準配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

據(jù)悉，去年4 月，我市即轉(zhuǎn)發(fā)了省相關(guān)部門印發(fā)的《關(guān)于解決養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地問題的通知》，要求各地按養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中長期規(guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的要求，加強城市（含城鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各地在制定城市（含城鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，必須按照人均用地不少于0.1 平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。同時，對經(jīng)省審核同意有意在我市興辦養(yǎng)老機構(gòu)和殘疾人福利機構(gòu)的港澳服務(wù)提供者，市、縣區(qū)安排用地指標時，優(yōu)先解決其用地所需。

亮點二

“養(yǎng)老床”補貼3000元

《意見》提出，引導各類所有制投資主體進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，推動形成一批規(guī)模化、連鎖化的知名養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵港、澳、臺、華僑和外國資本在廣東設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)，開展養(yǎng)老服務(wù)。

其實，早在2013 年，我市便出臺了《加快社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的實施意見》，大力鼓勵社會力量參與發(fā)展社會養(yǎng)老事業(yè)，積極探索政府倡導資助、社會力量興辦養(yǎng)老事業(yè)的新路子。經(jīng)市政府同意，市民政局還聯(lián)合市財政局下發(fā)了《鼓勵和支持社會力量興辦社會福利機構(gòu)實施細則（試行）的通知》，規(guī)定對新建、擴建非營利性民辦養(yǎng)老機構(gòu)按省定每張新增床位不低于3000 元的標準給予補助；對建成開業(yè)的給予每月每人資助50 元至100 元運營補貼。為鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，2014 年，市財政列入預(yù)算124 萬元，用于支持非營利性民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。

亮點三

探索“醫(yī)療+養(yǎng)老”模式

《意見》要求加強醫(yī)療衛(wèi)生與居家養(yǎng)老相結(jié)合，各地要整合基層醫(yī)療衛(wèi)生資源，為居家養(yǎng)老提供支持服務(wù)。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當為轄區(qū)內(nèi)的老年人免費提供國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)范疇內(nèi)的老年人保健，為行動不便的老年人提供上門診視、家庭病床等有償服務(wù)。同時，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)和其他社會資本設(shè)置獨立的康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)。

這些利好政策，社會反響強烈，引導有力。目前，我市同濟醫(yī)院已獲得了興辦養(yǎng)老機構(gòu)的許可，探索“醫(yī)療+養(yǎng)老”的服務(wù)新模式。據(jù)悉，該醫(yī)院計劃投資1000 多萬元，興建一占地3000 平方米，規(guī)模達260 個床位的養(yǎng)老機構(gòu)，最快將于今年下半年動工興建。

養(yǎng)老“家底”面面觀

喜 養(yǎng)老資源得天獨厚

作為珠三角的“后花園”，我市擁有全省一流的空氣，一流的水，一流的森林，為什么不能擁有全省一流的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)呢？中國科學院院士計亮年在我市考察時認為，我市資源得天獨厚，應(yīng)該能在高端養(yǎng)老方面探出新路子。河源可以抓住這一機遇，綜合利用旅游資源，打造高端養(yǎng)老院，給老年人的老年生活提供優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境和細微服務(wù)，力促河源經(jīng)濟發(fā)展。

市民政局相關(guān)負責人表示，近年來，我市一直把加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展作為實施“善治河源”戰(zhàn)略、打造“幸福之谷”、改善民生、構(gòu)建和諧社會的重要工作，各級財政對社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的投入也持續(xù)增加，主要用于養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)對象基本生活保障、年長優(yōu)待津貼、護理人員工資等。目前，各縣區(qū)還落實了本級福彩公益金每年留存部分不低于 50%集中使用于社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

難 設(shè)施少水平低人才缺

目前，我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)仍處于起步階段，發(fā)展總體相對滯后，存在設(shè)施偏少、水平較低、人才短缺等問題。以養(yǎng)老床位為例，截至去年底，我市擁有養(yǎng)老機構(gòu)108 個，共設(shè)有床位5561 張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位不足12 張，與全省21.6 張、全國28.3 張的平均水平還有差距。

采訪中，記者還了解到，由于養(yǎng)老機構(gòu)投入和管理制度不健全等原因，造成護理人員缺乏，服務(wù)水平較低。當前，我市一些養(yǎng)老機構(gòu)的職能多僅限于 “收養(yǎng)”而不是“養(yǎng)老”，多數(shù)是只管老人的吃住。在一些邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于無人管理，敬老院里的老人只能自我抱團、相互照顧。

憂 老年人口已超50萬

據(jù)統(tǒng)計，截至2013 年底，我市60 周歲以上老年人口有50 萬余人，約占全市戶籍人口的13.9%，意味著每10 人當中就有1 名以上的老年人，這表明我市已進入老齡化社會。近幾年來，我市追隨子女養(yǎng)老的“候鳥老人”在我市定居，老年人口在今后還將大幅度增長。

據(jù)了解，近年來，我市選擇老年人比較多、條件比較成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點，推進敬老院改造過渡為農(nóng)村社會福利中心工作，通過市縣區(qū)聯(lián)動，采取切身措施，逐步完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。去年，市民政局還聯(lián)合省社會福利中心舉辦了一期由82 名養(yǎng)老護理員參加的國家職業(yè)技能培訓和鑒定班，提升養(yǎng)老護理員服務(wù)水平，以滿足五保老人、社會老人安享晚年的服務(wù)需要。

新氣象

外地爭搶養(yǎng)老“蛋糕”

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是一項集生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)于一體的綜合性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是極具經(jīng)濟價值和開發(fā)潛力的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。記者發(fā)現(xiàn)，近年來，外地已掀起一波養(yǎng)生養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā)熱，其既有酒店的休閑度假功能，也有養(yǎng)生養(yǎng)老的醫(yī)療保障服務(wù)，接受度偏高。

東莞一些企業(yè)提出打造“酒店+養(yǎng)老+地產(chǎn)”三大行業(yè)整合的特有的新型養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，當?shù)匾恍┢髽I(yè)目前也有在我市開展開發(fā)養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑度假與康保的計劃，一家酒店還計劃在我市開發(fā)5000 畝養(yǎng)生養(yǎng)老項目。而深圳市的企業(yè)則已在我市搶到了“頭啖湯”。去年底，該市第一家異地養(yǎng)老創(chuàng)新基地——河源巴伐利亞莊園正式掛牌運營，第一期1000張床位，全部異地養(yǎng)老項目到2020 年預(yù)計可以提供3000張以上的養(yǎng)老床位。

面對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)這塊“誘人的蛋糕”，一些外地企業(yè)紛紛搶攤我市，這會不會是 “狼來了”。不過，一些業(yè)內(nèi)人士認為，現(xiàn)在剛剛起步，說“狼來了”為時尚早，但從某種程度上來說，外地企業(yè)的“搶攤”，有利于推動我市整個養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，屆時發(fā)展到一定程度，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)成為我市新的經(jīng)濟增長極，也并非不可能。

本報記者 張濤