1999 年2 月的一天，東源縣黃村鎮村民張四招在深圳市布吉坂田崗頭村的工業園區工廠宿舍的樓梯口看見了一個襁褓中的嬰兒，于是便收養了他，將其取名為周奕明。如今，這名嬰兒已經成長為一名17 歲的少年，但是時至今日，這名即將成年的少年依然是一個沒有身份的“黑戶”。

收養的孩子成為“黑戶”

“記得看到阿兔（周奕明的乳名）的時候天氣還很涼，他躺在冰冷的地板上，我看了心里很不好受，猶豫再三，還是決定將這個可憐的小生命抱回家。”已經年過七旬的張四招告訴記者，家里本來有4 個兒子和1 個女兒，剛剛開始抱阿兔回家的時候，其他的幾個孩子都很反對，但是自己覺得家里經濟條件還算過得去，小孩又那么可憐，于是堅持收養了孩子。

就這樣，阿兔跟著張四招一家生活在深圳和黃村鎮兩地。

日子一天天過去，阿兔也在一天天長大，讀書上學的問題成了張四招的一塊心病。“我們沒有什么法律常識，當時既不知道阿兔的親生父母是誰，也沒有去辦理相關的收養手續，后來要戶口才能辦理入學的相關手續，只能托人辦了個空頭的戶口。”張四招說，前段時間公安機關整頓一些有問題的戶籍，阿兔的戶口也被清除了，成了沒有戶口的“黑戶”，如今阿兔想搭高鐵或者找份正式點的工作都不行了。

缺乏證明少年難落戶

記者曾經就周奕明的情況向市民政部門和東源縣公安局進行咨詢。因為周奕明無法提供出生證明或者聯系到其親生父母，其家人也沒有辦理相關收養手續，還曾在多地生活讀書，情況較為復雜又缺乏相關證明，各個部門都表示愛莫能助。

東源縣公安局相關部門負責人告訴記者，之前因為公安的戶籍系統和信息沒有進行聯網信息化，少數人利用這個漏洞，申請了一些不符合法規的戶口，造成了管理上的混亂。如今全國戶籍信息庫已經聯網，公安部門逐步發現并取消了這些無效戶籍，“近段時間以來，我們一邊在清理這些無效戶籍信息，一邊在幫助無戶籍居民解決落戶問題。因此如今審核環節是非常嚴格的，缺乏關鍵性的一些證明入戶幾乎可以說是不可能”。

新規出臺難題有望解決

日前，國務院辦公廳發布《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（以下簡稱《意見》），特別是針對收養子女無法落戶問題，對無法辦理收養證、收養公證或撫養事實公證的，經調查核實，排除被拐賣嫌疑、確屬事實撫養的可隨撫養人申報戶口，與戶主關系登記為非親屬。

記者就此《意見》再次向東源縣公安局相關部門負責人進行了咨詢，該負責人表示，關于此《意見》的指導性文件暫時還沒有下來，相關政策還沒有完全鋪開。如果國家能出臺相關特殊政策，這樣就能突破一些證明不足的環節，幫助周奕明申請落戶。不過，該負責人也指出，要解決戶口問題仍需出具打拐辦DNA數據庫證明及常住地居委會等相關證明。

本報記者 鄒力