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生態(tài)保護(hù)歷來都是“兩會”上 的熱門話題，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也成為 近幾年來“兩會”期間人大代表、政 協(xié)委員關(guān)注的焦點。廣東省政府 近日印發(fā)的《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ) 償機(jī)制的實施意見》(以下簡稱《意 見》）提出，在省域之內(nèi)，對廣佛跨 界河流、深莞茅洲河、汕揭練江、湛 茂小東江、深惠淡水河、深莞石馬 河等重點跨市域河流試行水質(zhì)考 核激勵機(jī)制，鼓勵受益地區(qū)與保護(hù) 生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過資 金補(bǔ)償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人 才培訓(xùn)和共建園區(qū)等方式建立橫 向補(bǔ)償關(guān)系，鼓勵珠三角地區(qū)與 粵東西北地區(qū)結(jié)合橫向生態(tài)保護(hù) 補(bǔ)償措施，完善對口幫扶機(jī)制。

這次《意見》提出推行水權(quán)交 易制度，在東江流域開展水權(quán)交易 試點，探索地區(qū)間、流域間、流域上 下游等水權(quán)交易方式，這對于我市 來說，不啻于一個好消息。這引起 了參加我市“兩會”的人大代表、政 協(xié)委員的熱議，大家都希望能夠盡 快出臺實施細(xì)則。

探索生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點

《意見》提出，我省將會同有關(guān) 省區(qū)實施廣西廣東九洲江、福建廣 東汀江—韓江、江西廣東東江、云 南貴州廣西廣東西江跨地區(qū)生態(tài) 保護(hù)補(bǔ)償試點，到2020年，廣東要 實現(xiàn)森林、濕地、荒漠、海洋、水流、 耕地等重點領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、 重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài) 保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，補(bǔ)償水平與經(jīng)濟(jì) 社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。

《意見》鼓勵各類社會投資進(jìn) 入生態(tài)保護(hù)市場，推廣運用政府和 社會資本合作（PPP）模式，統(tǒng)籌用 好現(xiàn)有相關(guān)政策性基金，支持生態(tài) 保護(hù)。通過政府購買服務(wù)等扶持 措施，培育發(fā)展各種形式的生態(tài)保 護(hù)市場主體。

我市對東江作出大貢獻(xiàn)

東江哪得清如許，為有源頭活 水來。據(jù)有關(guān)資料顯示，東江流域 年平均水資源總量331.1 億立方 米，其中，來自河源的水資源總量 達(dá)134.1億立方米，占東江水資源 總量的40.5%。相關(guān)數(shù)據(jù)也顯示， 東江水利樞紐工程控制在日平均 流量320 立方米/秒左右，而我市 境內(nèi)的新豐江、楓樹壩水庫總?cè)站?出庫流量達(dá)到180立方米/秒左右 （新豐江水庫150 立方米/秒、楓樹 壩水庫30 立方米/秒），占東江總?cè)?均流量的56%。而新豐江、楓樹壩 水庫的水質(zhì)，常年穩(wěn)定在國家地表 水I類標(biāo)準(zhǔn)。

對此，廣東省社科院珠江區(qū) 域經(jīng)濟(jì)研究中心相關(guān)專家認(rèn)為， 河源對東江作了至少兩大貢獻(xiàn)： 一個是水量，河源屬東江水資源 總量占東江水資源總量的 40.5%，河源兩大水庫日均出庫 流量占東江總流量的56%；一個 是水質(zhì)。江西過來的東江水水質(zhì) 較差，而河源交給下游的水則是 合格的三類以上的水。一些專家 還認(rèn)為，從某種意義上來說，整個 東江水量和水質(zhì)主要由新豐江和 楓樹壩水庫來決定。河源在對東 江水資源的貢獻(xiàn)率上，至少占到 45％以上。

呼吁“意見”實施逾七載

早在數(shù)年前，就有有關(guān)專家 呼吁，廣東省要盡快在河源建立 東江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行試 點，探索走出一條新的共建共享 的流域可持續(xù)發(fā)展道路。此外， 學(xué)界還建議，廣東省政府要支持 河源積極探索市場機(jī)制運作的流 域生態(tài)補(bǔ)償方式，建立和增強(qiáng)以 優(yōu)質(zhì)飲用水資源為主的生態(tài)產(chǎn)品 的自主生產(chǎn)能力，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn) 化為產(chǎn)品優(yōu)勢。

2010 年，在省人大十一屆三 次會議上，與會的市人大代表就呼 吁應(yīng)建立合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓 生態(tài)保護(hù)地區(qū)和人民從保護(hù)生態(tài) 當(dāng)中得到好處。2014 年，參加全 國“兩會”的我市代表呼吁，希望國 家和省里能盡快建立起生態(tài)補(bǔ)償 機(jī)制，讓老百姓享受生態(tài)保護(hù)和發(fā) 展的紅利。

據(jù)了解，自2012年以來，我省 相繼出臺了《廣東省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償 辦法》《廣東省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制考 核辦法》，為完善生態(tài)補(bǔ)償制度進(jìn)行 了積極的嘗試。記者了解到，省財 政從2012年起每年都安排生態(tài)保 護(hù)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金。以2015年 為例，我省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金規(guī)模 為19.98億元。其中，國家級重點 生態(tài)功能區(qū)10.98億元（含國家禁 止開發(fā)區(qū)1.51億元），省級重點生態(tài) 功能區(qū)9億元，我市共獲得2.78億 元的專項生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金。

“生態(tài)補(bǔ)償”可保綠水青山

在我市一些人大代表、政協(xié)委 員看來，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可以促進(jìn)環(huán) 境容量資源的公平利用和環(huán)境保 護(hù)責(zé)任的合理分擔(dān)，讓生態(tài)保護(hù)成 果的受益者支付相應(yīng)的費用，激勵 生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資使生態(tài)環(huán)境資 本增值。市人大代表黃偉欽、何麗 琴、藍(lán)秋香等在接受記者采訪時認(rèn) 為，實施生態(tài)補(bǔ)償尤顯必要，“生態(tài) 補(bǔ)償”能夠讓上游地區(qū)更加積極保 護(hù)綠水青山。水是流動的，如果上 游區(qū)域精心治理水源地，保證了一 江清水送下游，而下游地區(qū)坐享其 成，享受清水卻不掏一分錢，顯然 是不公平的，那樣上游保護(hù)生態(tài)的 積極性就會下降。一些人大代表 和政協(xié)委員還提出，要借鑒外地對 生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)實施生態(tài)財政補(bǔ)償?shù)?經(jīng)驗，增大補(bǔ)償力度，生態(tài)補(bǔ)償需 明確財政補(bǔ)貼額度。

多年“吶喊”終見“回響”，“生 態(tài)補(bǔ)償”如今已“破題”，當(dāng)然還有 待進(jìn)一步完善，但是畢竟已經(jīng)在 路上。對于多年期盼終于結(jié)出碩 果，不少人大代表和政協(xié)委員感 到振奮，也感到一種責(zé)任。政協(xié) 委員溫東岸表示，《意見》的出臺， 既是河源人民的福音，更是一種 鞭策，建議政府一定以此為契機(jī)， 以更大力度抓好源區(qū)水環(huán)境保護(hù) 治理工作。

本報記者 張濤 謝素嬋