陽光扶貧真投入 制度護航出成效

深圳南山區派駐連平扶貧工作組幫助4888名貧困人口達到預脫貧目標

脫貧攻堅工作開展以來，深圳市南山區派駐連平扶貧工作組堅持以黨建為引領，狠抓制度建設、教育培訓、績效督查，以高度的使命感、責任感和敢于擔當的創新精神開展各項工作，取得初步成效。截至目前，深圳南山區共投入幫扶資金累計達44354.89萬元（其中，精準扶貧資金20296.79萬元，產業共建資金22378.1萬元，民生幫扶資金1680萬元），實施精準幫扶項目665個，共有1619戶4888名貧困人口達到預脫貧目標，預脫貧率84.57%。幫扶的27個貧困村連續兩年考核取得全優成績。

強化黨建引領，狠抓制度建設

工作做得好不好，最重要的是黨支部戰斗堡壘作用強不強、黨員先鋒模范作用發揮好不好。南山區派駐連平扶貧工作組始終堅持以黨建為引領，組建初始便率先成立工作組臨時黨支部，并將駐村隊長的組織關系第一時間轉到各村。全體扶貧干部既要全面參與貧困村的各項工作，又要參加工作組臨時黨支部的活動，過雙重組織生活。南山區派駐連平扶貧工作組注重加強各項制度建設，先后制定了《工作組臨時黨支部制度》《駐村工作隊長職責》《精準扶貧干部管理規定》《精準扶貧十嚴禁》等6項規章制度。各村結合具體工作實際，制定村級工作制度，并將制定的規章制度上墻張貼，長期保存，接受群眾的監督。在工作中，駐村干部主動參加貧困村黨支部建設，進一步增強了黨支部的凝聚力、戰斗力，在脫貧致富的征程上充分發揮了黨支部的帶頭引領和黨員的先鋒示范作用。

強化責任擔當，狠抓教育培訓

脫貧攻堅是黨中央著眼全局的重大戰略部署，是黨對人民的莊嚴承諾。讓貧困人口脫貧，體現了黨的理想信念宗旨和路線方針政策。工作組堅持開展經常性的學習培訓活動，累計開展各類學習、教育和培訓23次。通過學習，既確保了每一名扶貧干部懂政策、守紀律、熟業務，又進一步強化了扶貧干部的責任意識、使命意識和專注力，培養了嚴、實、深、細的工作作風。在兩年來的扶貧工作中，扶貧工作隊深入細致、認真嚴謹地完成了各幫扶村人口構成、經濟結構、致貧成因、脫貧建議等扶貧基礎數據摸底匯總和錄入工作，全部登記造冊、建檔歸檔，做到有據可查、有據可依，確保了27個扶貧村的情況明、底數清、數字準、對策實。

強化審計督查，狠抓流程管理

精準扶貧的目標是實現貧困戶長期穩定增收脫貧，做到脫真貧、真脫貧。工作組在關注資金投入和使用過程的同時，更加注重精準脫貧績效目標的實現程度，聚焦提高脫貧質量和減貧效果，狠抓全流程監管。為提高幫扶單位精準扶貧的主動性，實行資金使用貧困村和幫扶單位自我管理和外部監管相結合，堅持對扶貧項目資金實施全過程績效跟蹤。加強扶貧項目事前審批監管，項目方案審定前必須明確項目達到的預測收入額，帶動脫貧預期人數等具體量化指標。主動借助巡察、督查、審計規范精準扶貧，及時發現項目資金使用中存在的問題，推動扶貧政策的落實，維護資金安全，提高資金績效。2016年以來，先后接受省巡察組巡察、省審計組審計各1次，接受河源市委扶貧領域巡察組巡察3輪，未發現重大違紀問題。南山區審計組于2018年4月下旬至9月下旬進駐全面審計，未發現原則問題。目前深圳市審計正在進行中。

強化協調聯動，狠抓執紀問責

連平工作組積極向南山區紀委監委請示匯報工作，并多次邀請其到前方督戰，虛心接受督查督導。南山區紀委監委高度重視扶貧領域執紀監督，每年派領導到連平開展廉政談話和教育。工作組主動加強與連平縣黨政部門協調溝通，按照“主體+幫扶”的責任區分原則，制定完善建設項目、資金管理使用辦法，明確幫扶項目的選取、項目計劃與實施管理、項目績效目標、招標投標、評審、公示、驗收等流程的責任分工和規范要求。建立與連平縣紀委監委、財政、扶貧、審計等部門的定期召開聯席會議工作機制。充分發揮幫扶地紀委、審計等職能部門作用，狠抓執紀問責；積極配合連平縣紀委監委開展村“兩委”換屆選舉紀律督查和連平縣扶貧領域監督執紀問責工作。及時發現并提供幫扶貧困村的違紀違規線索，將問題消滅在萌芽狀態。2017年以來，連平縣紀委監委組成5個巡察組對扶貧領域采取快查快結、快速處置等方式加大執紀問責力度。全年共查處第一輪扶貧以來各類違規違紀問題84件，處理違紀黨員干部58人，移送司法處理3人。

強化全程監督，狠抓陽光扶貧

扶貧投入資金量大、面廣、點多、線長，特別是在貧困村使用管理難度更大，利益牽涉增多。扶貧資金來源涵蓋省、市配套資金，區財政資金，幫扶單位自籌資金及社會愛心企業捐助資金等，還有各級的新農村建設資金，累計金額大，牽涉部門多。連平工作組嚴格執行《深圳市新時期精準扶貧精準脫貧專項資金管理辦法》《深圳市新時期精準扶貧精準脫貧派駐工作經費管理辦法》，協助區對口辦制定《南山區專項資金管理辦法》。日常工作中以“制度化+信息化+公開化”為路徑，做到“對象識別、資金使用、責任落實、過程監管、績效評估”五個“陽光透明”，落實“三跟隨”原則，即項目跟隨規劃走，資金跟隨項目走，監管跟著資金走。嚴格執行扶貧項目“聯審聯批”制度、資金撥付和監管制度，確保扶貧資金使用安全。加大信息公開力度，堅持主動、全面、真實、及時公告公示。公示內容涵蓋項目基本情況、進度安排、資金使用等信息，做到扶貧項目資金的研究、申請、審批全流程公告公示。通過強化監督，全程保障當地干部群眾的知情權、參與權、監督權，實現扶貧款項全流程陽光下運行、常態化公開。