食品安全是人民群眾最關心的民生問題。2018年，全市檢察機關開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項監督活動，是深入貫徹黨的十九大精神和“健康中國”戰略，積極回應社會關切，順應人民群眾對食品安全的新期待。去年，全市檢察機關對食品領域違法犯罪線索、問題進行排查、監督，著重加大對涉及農產品和食品的生產、銷售，飲用水水源保護等公益訴訟案件辦理力度，打擊侵害眾多消費者合法權益的違法行為，糾正行政機關違法行使職權和不作為，促進行政機關依法履職，保障千家萬戶舌尖上的安全，取得了顯著成效。

市檢察院聯手食品藥品監管局深入農貿市場檢查。

抓好重點嚴查食品安全違法行為

一年來，全市檢察機關在開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項監督活動中，重點抓哪些領域，采取哪些具體措施，取得哪些成效呢？在涉及食品安全方面，哪些是違法犯罪？市檢察院的檢察官給大家來普法，共同來維護我們舌尖上的安全。

據了解，為確保我市食品安全，全市檢察機關主要從以下三方面開展監督工作：一是農貿市場、超市、學校周邊等銷售有毒有害或不符合食品安全標準的食用農產品、食品行為及監管部門是否依法履行監管職責問題；二是網絡餐飲生產經營者食品加工違法行為及監管部門是否依法履行職責問題；三是違反飲用水水源保護區規定的違法行為及監管部門是否依法履行職責問題。

在開展工作中，首先采取線索摸排，兩級檢察院通過走訪摸排工作，重點調查農貿市場、超市、網絡餐飲生產經營者等食用農產品、食品的安全情況，擴大案件線索發現渠道；加強與相關部門的聯系，建立常態化公益訴訟線索移送機制，切實有效拓寬案源渠道；充分利用“兩法銜接”（行政執法和刑事司法）平臺，及時了解農產品質量安全和食品安全領域，積極從相關平臺和從新聞媒體的報道、群眾舉報中發現案件線索。

其次是訴前程序，訴前程序分為民事訴前程序和行政訴前程序。民事訴前程序即檢察機關在履職過程中發現在食品和飲用水安全方面有損害社會公共利益的行為，在提起民事公益訴訟之前，應當履行督促、告知程序，即提出檢察建議，依法督促法律規定的機關和有關組織（如消費者協會）提起民事公益訴訟，并依法進行公告，公告期為30天。行政訴前程序即檢察機關在履職過程中發現在食品和飲用水安全方面有損害社會公共利益的行為，在提起行政公益訴訟之前，應當向食品藥品監管局等行政機關提出檢察建議，督促其依法履行職責，及時了解行政機關履行職責情況，推動行政機關有效解決危害食品藥品安全問題，共同保護社會公共利益。

再次是提起訴訟，訴訟也分為民事公益訴訟和行政公益訴訟。民事公益訴訟即經過訴前程序公告期滿一個月后，法律規定的機關和有關組織不提起公益訴訟的，社會公共利益仍然處于受損害狀態的，依據《中華人民共和國民事訴訟法》第五十五條規定，人民檢察院可以向人民法院提起訴訟。行政公益訴訟即行政機關在收到檢察建議書后兩個月內尚未整改的，依據《中國人民共和國行政訴訟法》第二十五條規定，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。

克服困難全力保障食品安全

據市檢察院參與專項行動的檢察官介紹，在開展公益訴訟專項監督活動中，遇到的主要問題是目前這類案在整個檢察公益訴訟辦案量中占比較小，原因是這類案的隱蔽性強、發現后證據難以固定、偽劣產品與損害后果之間的因果關系難以認定等，也有這項監督工作起步晚、積累少的原因。如果市民在生活中發現在食品和飲用水安全方面有損害社會公共利益的行為，可以用手機、相機記錄證據，然后撥打全市檢察機關的舉報電話0762-12309。

困難雖有，但是成效也是看得到的。截至目前，全市檢察機關已受理涉食品安全類案件9件，發出檢察建議書9份。去年9月，東源縣檢察院聯合東源縣教育局到縣城、仙塘鎮等中小學及幼兒園開展了校園食品安全專項檢查監督工作。重點檢查學校食堂是否辦理《食品經營許可證》、從業人員是否有健康合格證明等。針對檢查中發現的問題，東源縣檢察院向縣食品藥品監督管理局發出檢察建議書，建議該局依法履行職責，對未辦理《食品經營許可證》的幼兒園加強監督管理，采取有效措施消除食品安全隱患。同時，建議該局對全縣未辦理《食品經營許可證》的中小學及幼兒園進行全面排查，督促其申請辦證，以確保所有中小學及幼兒園食堂依法持證經營。此次的專項檢查監督工作，消除了校園食堂安全隱患，護航校園“舌尖上的安全”。

多元化監管共同維護食品安全

為保障我市千家萬戶舌尖上的安全，檢察官認為，不能僅依靠檢察的監督。為此，市檢察機關結合工作實際，不斷創新工作模式，并持續加大開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項監督活動的力度，注重發揮訴前程序保護公益的作用，加強與行政執法部門的溝通聯系，爭取與行政機關形成合力，推動專項監督工作取得實效。

據了解，日前，市檢察院會同市食品藥品監管局召開了“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項監督活動座談會，并邀請了農貿市場、超市、學校周邊等食品經營單位代表，市區網絡訂餐第三方平臺運營商負責人，入網餐飲經營者代表及市消費者委員會、餐飲協會負責人等參加。充分聽取多方意見建議，加強溝通協作，創新監督模式，確保監督不留死角，不斷強化執法司法引導服務，努力凝聚合力，共同守護“舌尖上的安全”。尤其是年關將至，為真正保障市民食品安全，春前節，檢察機關與市場監管部門聯合開展元旦、春節食品安全大檢查活動，營造良好的法治氛圍，確保廣大人民群眾舌尖上的安全。

本報記者 刁城幫 通訊員 陳漫秀 賴勇生 陳赟