政府工作報告提出，GDP增長6%-6.5%，居民收入增長與經濟增長同步

今年為企業減稅降負近2萬億元

第十三屆全國人民代表大會第二次會議5日上午在人民大會堂開幕。根據會議議程，國務院總理李克強代表國務院向大會作政府工作報告。

李克強在政府工作報告中指出，今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。綜合分析國內外形勢，今年我國發展面臨的環境更復雜更嚴峻，可以預料和難以預料的風險挑戰更多更大，要做好打硬仗的充分準備。

困難不容低估，信心不可動搖，干勁不能松懈。我國發展仍處于重要戰略機遇期，擁有足夠的韌性、巨大的潛力和不斷迸發的創新活力，人民群眾追求美好生活的愿望十分強烈。我們有戰勝各種困難挑戰的堅定意志和能力，經濟長期向好趨勢沒有也不會改變。

2018年成績單

●經濟發展

——國內生產總值增長6.6%，總量突破90萬億元。

——經濟增速與用電、貨運等實物量指標相匹配。居民消費價格上漲2.1%。國際收支基本平衡。

——人民幣匯率基本穩定，外匯儲備保持在3萬億美元以上。

——經濟結構不斷優化。消費拉動經濟增長作用進一步增強。服務業對經濟增長貢獻率接近60%，高技術產業、裝備制造業增速明顯快于一般工業。單位國內生產總值能耗下降3.1%。

——嫦娥四號等一批重大科技創新成果相繼問世。新興產業蓬勃發展，傳統產業加快轉型升級。大眾創業萬眾創新深入推進，日均新設企業超過1.8萬戶，市場主體總量超過1億戶。

——貨物進出口總額超過30萬億元，實際使用外資1383億美元、穩居發展中國家首位。

——糧食總產量保持在1.3萬億斤以上。

●民生改善

——城鎮新增就業1361萬人、調查失業率穩定在5%左右的較低水平。

——人民生活持續改善。居民人均可支配收入實際增長6.5%。提高個人所得稅起征點，設立6項專項附加扣除。

——加大基本養老、基本醫療等保障力度，資助各類學校家庭困難學生近1億人次。

——棚戶區住房改造620多萬套，農村危房改造190萬戶。

——城鄉居民基礎養老金最低標準從每月70元提高到88元。17種抗癌藥大幅降價并納入國家醫保目錄。

——近1400萬農業轉移人口在城鎮落戶。

●激發活力

——全年為企業和個人減稅降費約1.3萬億元。針對融資難融資貴問題，先后4次降低存款準備金率。

——貨物通關時間壓縮一半以上。關稅總水平由9.8%降至7.5%。

——大幅壓縮外資準入負面清單，擴大金融、汽車等行業開放，一批重大外資項目落地，新設外資企業增長近70%。

——新增高速鐵路運營里程4100公里，新建改建高速公路6000多公里、農村公路30多萬公里。

●三大攻堅戰

——防范化解重大風險，宏觀杠桿率趨于穩定，金融運行總體平穩。

——精準脫貧有力推進，農村貧困人口減少1386萬，易地扶貧搬遷280萬人。

——污染防治得到加強，細顆粒物（PM2.5）濃度繼續下降，生態文明建設成效顯著。

2019年預期目標

國內生產總值增長6%-6.5%；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮登記失業率4.5%以內；居民消費價格漲幅3%左右；國際收支基本平衡，進出口穩中提質；宏觀杠桿率基本穩定，金融財政風險有效防控；農村貧困人口減少1000萬以上，居民收入增長與經濟增長基本同步；生態環境進一步改善，單位國內生產總值能耗下降3%左右，主要污染物排放量繼續下降。

今年重點工作

●正確把握宏觀政策取向

首次將就業優先政策置于宏觀政策層面

要正確把握宏觀政策取向，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，實施就業優先政策，加強政策協調配合，確保經濟運行在合理區間，促進經濟社會持續健康發展。

●要把握好三個關系

國內與國際、穩增長與防風險、政府與市場

一要統籌好國內與國際的關系，凝心聚力辦好自己的事。二要平衡好穩增長與防風險的關系，確保經濟持續健康發展。三要處理好政府與市場的關系，依靠改革開放激發市場主體活力。

●實施更大規模的減稅措施

確保主要行業稅負明顯降低

繼續創新和完善宏觀調控，確保經濟運行在合理區間。堅持以市場化改革的思路和辦法破解發展難題，發揮好宏觀政策逆周期調節作用，豐富和靈活運用財政、貨幣、就業政策工具，增強調控前瞻性、針對性和有效性，為經濟平穩運行創造條件。

實施更大規模的減稅。普惠性減稅與結構性減稅并舉，重點降低制造業和小微企業稅收負擔。

確保減稅降費落實到位。全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元。

●著力優化營商環境

政府要堅決把不該管的事項交給市場

以簡審批優服務便利投資興業。市場配置資源是最有效率的形式。要進一步縮減市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。政府要堅決把不該管的事項交給市場。

●堅持創新引領發展

加大基礎研究支持力度，試點經費使用“包干制”

推動傳統產業改造提升。圍繞推動制造業高質量發展，強化工業基礎和技術創新能力，促進先進制造業和現代服務業融合發展，加快建設制造強國。打造工業互聯網平臺，拓展“智能+”，為制造業轉型升級賦能。

促進新興產業加快發展。深化大數據、人工智能等研發應用，培育新一代信息技術、高端裝備、生物醫藥、新能源汽車、新材料等新興產業集群，壯大數字經濟。

提升科技支撐能力。加大基礎研究和應用基礎研究支持力度，強化原始創新，加強關鍵核心技術攻關。健全以企業為主體的產學研一體化創新機制。進一步提高基礎研究項目間接經費占比，開展項目經費使用“包干制”改革試點，不設科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。

●促進形成強大國內市場

壯大旅游產業、穩定汽車消費、擴大有效投資

充分發揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用，穩定國內有效需求，為經濟平穩運行提供有力支撐。

推動消費穩定增長。多措并舉促進城鄉居民增收，增強消費能力。落實好新修訂的個人所得稅法，使符合減稅政策的約8000萬納稅人應享盡享。

合理擴大有效投資。緊扣國家發展戰略，加快實施一批重點項目。

●扎實推進脫貧攻堅和鄉村振興

制定專門行政法規根治農民工欠薪問題

堅持農業農村優先發展，加強脫貧攻堅與鄉村振興統籌銜接，確保如期實現脫貧攻堅目標、農民生活達到全面小康水平。

打好精準脫貧攻堅戰。重點解決實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大“三區三州”等深度貧困地區脫貧攻堅力度，落實對特殊貧困人口的保障措施。

抓好農業特別是糧食生產。要穩定糧食產量，新增高標準農田8000萬畝以上。要根治農民工欠薪問題，抓緊制定專門行政法規，確保付出辛勞和汗水的農民工按時拿到應有的報酬。

扎實推進鄉村建設。科學編制建設規劃，大力改善生產生活條件。

●促進區域協調發展

長三角區域一體化發展上升為國家戰略

優化區域發展格局。制定西部開發開放新的政策措施，西部地區企業所得稅優惠等政策到期后繼續執行。落實和完善促進東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展的改革創新舉措。京津冀協同發展重在疏解北京非首都功能，高標準建設雄安新區。落實粵港澳大灣區建設規劃，促進規則銜接，推動生產要素流動和人員往來便利化。將長三角區域一體化發展上升為國家戰略，編制實施發展規劃綱要。

●加強污染防治和生態建設

繼續降低重點地區PM2.5濃度

持續推進污染防治。鞏固擴大藍天保衛戰成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區細顆粒物（PM2.5）濃度繼續下降。強化水、土壤污染防治，今年化學需氧量、氨氮排放量要下降2%。加快治理黑臭水體，推進重點流域和近岸海域綜合整治。加強固體廢棄物和城市垃圾分類處置。企業作為污染防治主體，必須依法履行環保責任。

●深化重點領域改革

多方面平等對待各類所有制企業

加快國資國企改革。加強和完善國有資產監管，推進國有資本投資、運營公司改革試點，促進國有資產保值增值。積極穩妥推進混合所有制改革。完善公司治理結構，健全市場化經營機制，建立職業經理人等制度。依法處置“僵尸企業”。

下大氣力優化民營經濟發展環境。堅持“兩個毫不動搖”，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。按照競爭中性原則，在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面，對各類所有制企業平等對待。

深化財稅金融體制改革。加大預算公開改革力度，推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革。健全地方稅體系，穩步推進房地產稅立法。

2019年惠民大紅包

●積極財政政策加力提效

——今年赤字率擬按2.8%安排，比去年預算高0.2個百分點；財政赤字2.76萬億元，其中中央財政赤字1.83萬億元，地方財政赤字9300億元。

——今年財政支出超過23萬億元，增長6.5%。中央對地方均衡性轉移支付增長10.9%。

●繼續為企業和個人“減負”

——深化增值稅改革，將制造業等行業現行16%的稅率降至13%，將交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降至9%，確保主要行業稅負明顯降低；保持6%一檔的稅率不變，通過采取對生產、生活性服務業增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業稅負只減不增。

——下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降至16%。

——全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元。中央財政要開源節流，一般性支出壓減5%以上、“三公”經費再壓減3%左右。

——深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低制造業用電成本，一般工商業平均電價再降低10%。

——兩年內基本取消全國高速公路省界收費站，實現不停車快捷收費。

——今年中小企業寬帶平均資費再降低15%，移動網絡流量平均資費再降低20%以上，在全國實行“攜號轉網”，規范套餐設置，使降費實實在在、消費者明明白白。

——落實好小規模納稅人增值稅起征點從月銷售額3萬元提高到10萬元等稅收優惠政策。

●深化放管服改革

——今年，要對所有涉企經營許可事項實行“證照分離”改革，使企業更便捷拿到營業執照并盡快正常運營，堅決克服“準入不準營”的現象。

——在全國推開工程建設項目審批制度改革，使全流程審批時間大幅縮短。

——推行網上審批和服務，加快實現一網通辦、異地可辦。

●保障重點領域投資

——今年國有大型商業銀行小微企業貸款要增長30%以上。

——今年擬安排地方政府專項債券2.15萬億元，比去年增加8000億元，為重點項目建設提供資金支持，也為更好防范化解地方政府債務風險創造條件。

——實施職業技能提升行動，從失業保險基金結余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓。

——改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100萬人。

——完成鐵路投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元。

——國家財政性教育經費占國內生產總值比例繼續保持在4%以上，中央財政教育支出安排超過1萬億元。

——繼續提高城鄉居民基本醫保和大病保險保障水平，居民醫保人均財政補助標準增加30元，一半用于大病保險。

——降低并統一大病保險起付線，報銷比例由50%提高到60%，進一步減輕大病患者、困難群眾醫療負擔。

●繼續推進三大攻堅戰

——要穩定糧食產量，新增高標準農田8000萬畝以上。

——今明兩年要解決好飲水困難人口的飲水安全問題，提高6000萬農村人口供水保障水平。

——鞏固擴大藍天保衛戰成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區細顆粒物（PM2.5）濃度繼續下降。強化水、土壤污染防治，今年化學需氧量、氨氮排放量要下降2%。

據羊城晚報