新華社北京5月22日電  題：攻堅克難贏未來——從政府工作報告看2020年中國發展走向

新華社記者

2020年，決戰脫貧攻堅、決勝全面小康之年，遭遇疫情沖擊的中國，如何應對空前挑戰，備受關注。

22日，推遲兩個多月的十三屆全國人大三次會議召開。政府工作報告以一系列務實的舉措，勾勒出中國經濟社會發展走向。

4月10日，工人在位于黑龍江省齊齊哈爾市的中國一重集團有限公司車間進行生產作業。 新華社記者 王建威 攝

不設GDP增速目標，求真務實爭取最好結果

沒提全年經濟增速具體目標！政府工作報告這個安排，引起廣泛關注。

“雖是意料之外，也是情理之中。特殊時期，不設經濟增速具體目標是務實之舉。”全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰說，疫情尚未過去，不設增速目標是為應對風險挑戰留出更多調節空間。

疫情發生后，科大訊飛的業務也受到影響，但企業緊急攻關智醫助理電話機器人，加速布局線上教育、云端辦公等業務。“全力以赴，就能開拓新空間。”他說。

今年首季中國經濟增速同比下降6.8%，而當前全球疫情和經貿形勢不確定性很大，我國發展面臨一些難以預料的影響因素。

“以保促穩、穩中求進。不設經濟增速目標，有利于聚精會神求發展。”全國政協委員、北京大學國家金融研究中心主任金李說。

報告雖然沒設經濟增速具體目標，但對事關百姓福祉的就業、物價、居民收入等均有明確設定。“發展重在惠及民生，這有利于引導各方面集中精力抓好‘六穩’‘六保’。”來自河南省的全國人大代表司富春說。

穩定經濟運行事關全局。“經濟增長目標已融入相關指標和宏觀政策中。”國家發展改革委主任何立峰在當日首場“部長通道”上說，不糾結于經濟增長指標，將使我們更加專注于擴大內需、做好“六穩”“六保”、實現高質量發展等任務。

4月9日，天津市金融局下沉干部（右）在市內一家商場了解中小微企業復工情況，并送去防疫物資。 新華社記者 劉惟真 攝

兩個“1萬億元”，特殊舉措穩住發展基本盤

特殊時期，財政政策更能發揮結構調整、專項支持的“四兩撥千斤”效應。

財政赤字規模比去年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特別國債——這是令人矚目的決策。

特殊時期特殊舉措。全國政協常委、中國稅務學會副會長張連起說，赤字率擬按3.6%以上安排、發行抗疫特別國債、增加地方政府專項債券規模，“三支利箭”按小口徑計算約8.5萬億元，有助提振市場信心。

特別國債是具有特定用途、服務專項需求的國債，針對性強、效果顯著。根據安排，財政新增的兩個“1萬億元”，全部轉給地方，資金直達市縣基層、直接惠企利民。

資金要落在刀刃上、緊要處。山東省財政廳廳長劉興云代表說，受疫情影響，基層財政收入減少。“這些財政安排，對于一些財政困難縣是‘雪中送炭’，解決了基層‘錢從哪里來’的問題。”

5月12日，今年校招入職的管培生方穎在位于安徽蕪湖市的三只松鼠股份有限公司工作。自2月9日復工以來，三只松鼠股份有限公司基于業務持續發展需求，采用直播宣講、視頻面試等線上方式進行招聘，通過純在線面試錄用的應聘者占比超過70%。部分獲聘應屆畢業生已經入職工作。 新華社發（周牧 攝）

優先穩就業保民生，兜牢基本民生底線

1萬多字的報告，39次提到就業，凸顯特殊時期經濟工作重心。

“一攬子宏觀政策措施把保居民就業、保基本民生、保市場主體放在核心位置。”全國政協經濟委員會委員王一鳴說，這樣就守住了民生底線。

加強對重點行業、重點群體就業支持，資助以訓穩崗，確保養老金按時足額發放……針對就業、民生薄弱環節，政府工作報告逐一安排。

就業壓力明顯攀升，挑戰巨大。今年設定了900萬人以上的城鎮新增就業目標。計劃報告指出，考慮到新成長勞動力在城鎮就業的需求量，保持相當規模的就業增量是必要的、也是必須的。

疫情期間，重慶一家名為“豬八戒網”的人才共享平臺上，靈活用工人數增長200%至300%。“疫情對中小微企業和個體工商戶沖擊最大，很多企業選擇靈活用工方式，項目制、包時制應運而生。”“豬八戒網”創始人朱明躍代表說，要抓住新業態帶來的新機遇，加快完善靈活就業人員社會保障。

4月18日，在海口市舉行的“戰疫情·促就業”大型綜合性招聘會上，用人單位與求職者現場交流。在做好疫情防控工作的前提下，此次招聘會邀請了100多家企業參加，提供就業崗位4000個。 新華社記者郭程攝

“有加有減”保市場主體，留得青山贏得未來

這是一道獨特的“加減法”：

減——全年為企業新增減負超過2.5萬億元，寬帶和專線平均資費降低15%，減免國有房產租金，鼓勵各類業主減免或緩收房租……

加——鼓勵銀行大幅增加小微企業信用貸、首貸、無還本續貸，大型商業銀行普惠型小微企業貸款增速要高于40%……

階段性政策疊加制度性安排，放水養魚，助力市場主體紓困發展。

浪潮集團有限公司董事長孫丕恕代表說，“保市場主體就是保就業，保就業才能保民生。要讓這些政策落地生根，讓更多的市場主體如雨后春筍！”

“產業鏈上下游是命運共同體。作為龍頭企業，也要帶動中小微企業共渡難關。”全國工商聯副主席、正泰集團董事長南存輝委員說，各項政策持續發力，就能使中小微企業得到更加精準有效的扶持。

5月17日，在廣西融安縣農產品加工暨粵桂扶貧協作產業園，一家電子產品企業的工人在扶貧車間生產線上作業。 新華社記者 黃孝邦 攝

激活巨大內需蟄伏潛力，不斷向改革要動力

通讀報告，從實施擴大內需戰略，到重點支持“兩新一重”建設；從推動制造業升級，到打造數字經濟新優勢；從重點項目攻關“揭榜掛帥”，到深化新一輪全面創新改革試驗……一系列新部署危中尋機，旨在激發經濟蟄伏潛力。

“疫情期間，線下商戶受到巨大沖擊的同時，線上消費迎來新的發展機遇。直播帶貨、云旅游、線上問診等新業態加快成長。”58同城CEO姚勁波代表說，加強新型基礎設施建設和新型城鎮化建設，能夠加快我國數量眾多的縣域經濟轉型，給廣大中小企業帶來機遇。

困難挑戰越大，越要用改革開放的辦法，努力走出一條有效應對沖擊、實現良性循環的新路子。

深化“放管服”改革，推進要素市場化配置改革，優化民營經濟發展環境，以開放促改革促發展……報告釋放出堅定不移深化改革開放的強烈信號。

“短期抓住提振消費的牛鼻子，中長期抓住要素市場化改革的牛鼻子。”南存輝委員說，整個經濟形成良性循環，就能推動制造業新一輪發展。

浪潮集團在天津大學召開空中宣講會（3月5日攝）。 新華社發

確保完成脫貧攻堅硬任務，向著決勝全面小康奮進

脫貧是全面建成小康社會必須完成的硬任務。

面對疫情挑戰，決戰決勝脫貧攻堅不打折扣。報告明確“堅決打贏脫貧攻堅戰”“現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽”。

重慶市酉陽土家族苗族自治縣天山堡村村委會主任冉慧代表在微信分享了家鄉的視頻：青山環抱之中，白色民居林立，道路蜿蜒平整。

“村里的貧困戶從最多時188戶到現在還剩3戶，下一步將發展高山蔬菜、經果林、鄉村旅游，我們對完成脫貧的硬任務充滿信心。”她說。

今年還剩200多天。未摘帽的52個貧困縣和貧困人口多、脫貧難度大的1113個村，當前已進入掛牌督戰狀態。

“脫貧攻堅緊鑼密鼓、已進入沖刺階段。全國人民可謂同頻共振、一起奮斗。”河南輝縣市裴寨村黨支部書記裴春亮代表心情激動：“我們裴寨村已經跨過了脫貧攻堅階段，正在凝神聚力投身鄉村振興，為全面建成小康社會貢獻自己的力量。”（記者安蓓、韓潔、高敬、張辛欣、王君璐、王陽、張紫赟）

5月14日，在重慶市涪陵區美心紅酒小鎮景區扶貧車間里，一名技師手把手地指導貧困戶李曉紅（右）加工食品。為助力脫貧攻堅，美心紅酒小鎮景區結合自身旅游人氣優勢，將閑置廠房改造成扶貧車間。扶貧車間在采買貧困戶和周邊村民榨菜、土豆等農副產品進行消費扶貧的同時，還優先招收困難群眾、貧困戶進入車間從事食品加工生產工作，帶動景區周邊100余戶貧困戶和困難群眾家庭實現增收。新華社記者 劉潺 攝

工人在河北阜平縣平陽村手工業扶貧車間工作（4月10日攝）。 新華社記者 王曉 攝