城鄉社區是社會治理的基本單元。隨著社會治理結構轉變，基層社會日益成為各種利益訴求交匯點，社會治理重心不斷向基層社區轉移。黨的十八大以來，黨中央、國務院先后就社區公共服務、社區治理頒布多個重要文件，各地社區治理創新實踐如火如荼，城鄉社區面貌煥然一新。

黨的二十大報告提出，完善社會治理體系。健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

社區治理怎么開展？居民積極性咋調動？如何推進社區治理體系和治理能力現代化？記者進行了走訪。

“有啥事一起商量，有啥難互相幫忙”

“社區南側小花園花草沒人打理，有些荒廢了”“在小廣場加裝涼亭和長椅，給老人們改造一個遮風避雨的地方”……這是北京市石景山區老山街道東里北社區圍繞“品質社區”建設不久前召開的一次“老街坊”議事會。會上，社區黨委和物業企業負責人、居民代表展開熱烈討論。

“改哪里，居民出主意；怎么改，居民齊參與；改得好不好，居民來評價。”東里北社區書記趙紅總結的這套工作方法，源于3年前對社區進行的一次有機更新提升。

東里北社區是一個建成時間較長的小區，積累問題多；同時，居民主要由企業離退休職工及家屬組成，居民之間都是老同事、老工友、老街坊。既是老街坊，何不把居民心氣聚起來？為此，社區以“老街坊”議事廳為基礎搭建居民參與平臺，收集意見建議。在社區設立接待處，解決居民疑問。項目完成后，社區還組建物業管理委員會，讓居民和社區、物業公司一起參與社區治理。

“以前我們大院給人的印象是老、舊、亂，經過大家努力，現在樓道被粉刷一新、更換了新電梯，道路平了、地鎖拆了，鄰里關系更和諧了。”東里北社區居民劉永斌和很多街坊報名參加了社區的“老街坊”志愿者服務隊。他說：“通過參加志愿隊、議事會，街坊之間有啥事一起商量，有啥難互相幫忙，社區更溫馨了。”

“老街坊”議事會、“老街坊”志愿者服務隊……在石景山區，社區治理離不開“老街坊”。據介紹，“老街坊”起源于2013年八角北路特鋼社區黨員、志愿者自發開展的一次關愛行動。

“近年來，石景山區以建設全國社區治理和服務創新實驗區為契機，通過搭建區—街—社區三級黨建工作協調委員會，創新議事協商機制，持續深化‘老街坊’品牌內涵，完善共建共治共享社區治理機制。”石景山區委社會工委書記、區民政局局長吳智鵬說，目前石景山區154個社區都組建起“老街坊”社區議事廳，還組建了208個“老街坊”樓委會，常年參與志愿服務的“老街坊”志愿者達9.96萬名，“老街坊”治安隊、勸導隊、應急小分隊實現了社區全覆蓋。

改革開放后，隨著社會主義市場經濟深入發展，“單位人”逐漸變成“社區人”，很多原來由政府、單位承擔的服務和管理職能轉移到社區。

黨的十八大以來，中國城鄉社區建設進入快車道。據民政部副部長詹成付在中宣部9月初舉行的“中國這十年”系列主題新聞發布會上介紹，10年來，全國城鄉社區綜合服務設施覆蓋率城市由82%提升到100%全覆蓋、農村由31.8%提升到79.5%。在新冠肺炎疫情防控中，全國400多萬城鄉社區工作者在防控一線拼搏奉獻……

“黨的十八大以來，基層治理尤其是城鄉社區治理成為社會治理的重心。各地不斷創新社區治理方式，發展社區協商民主，最大程度在社區化解社會矛盾、提供社會服務，人民群眾社區生活的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。”國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所公共管理研究室主任、副研究員王偉進說。

“強化黨建引領，打通服務居民的‘最后一公里’”

山東省龍口市新嘉街道社區居民老張以前在農村生活，進城落戶后想開家面館。眼瞅著開張了，面館服務人員的健康許可證還沒辦，這可把他急壞了。前些天，他回到社區時聽到門口的大喇叭里介紹餐飲店開辦流程，趕緊到社區咨詢。在社區“紅心代辦員”的幫助下，老張很快理清程序、備齊資料，面館順利開張。

老張說：“剛到城里生活不太適應，不過社區門口有一個像農村村口一樣的大喇叭，及時宣傳便民政策；有啥困難，社區代辦員幫忙解決，現在住得挺安心。”

社區治理得好不好，關鍵在于基層黨組織、廣大黨員。今年以來，新嘉街道組建起“紅心代辦”隊伍，設置“紅心代辦點”，由各社區黨總支書記擔任“紅心代辦點”負責人，社區兩委班子成員、黨員、志愿者等擔任“紅心代辦員”；還建立代辦制度，將居民原來需要跑到街道或者城區辦理的事情，轉移到就近的“紅心代辦點”辦理，并對有困難群眾提供上門、陪同辦理等服務。“通過強化黨建引領，開展‘大喇叭’‘紅心代辦’等微服務，街道打通了服務居民的‘最后一公里’。”新嘉街道黨工委副書記、辦事處主任呂筱鳳說。

近年來，各地全面推行村（社區）黨組織書記、主任“一肩挑”，目前村（社區）“一肩挑”分別比例達95.6%和93.9%。一些地方積極探索社區黨建聯盟、黨員社區報到等制度，多形式發揮黨建在引領社區治理中的重要作用，黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系不斷完善。

“從基層治理主體看，不再是單一的行政管理，而是黨委領導、政府負責等多主體參與的系統治理。”中央黨校（國家行政學院）科學社會主義教研部教授向春玲說，針對以往一些地方黨的基層組織存在虛化、弱化、邊緣化問題，黨中央推動全面從嚴治黨向基層延伸。通過出臺一系列黨內法規，健全黨全面領導基層治理的制度體系，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，發揮黨組織在基層治理中的戰斗堡壘作用，特別是把黨員的活力激發出來，發揮黨員先鋒模范作用。

“各方一起參與，很多事情就好辦多了”

歇歇腳、喝口水、防走失、敢救助、助老包……在北京市東城區朝陽門街道的銀行、飯店、社區服務中心，甚至是便利店、打印店門口，經常能看到提供這些暖心服務的牌子。如今，已有近百家商戶、單位加入了這個叫“區域養老服務聯合體”的“養老圈”。

作為“養老圈”成員之一，江蘇銀行讓社區老人感到親切。銀行大廳里放置了輪椅、拐杖、老花鏡等老人辦業務時可能用到的工具。即使不辦業務，一些老人走累了也愿意進去喝口水、歇歇腳。銀行除了進社區舉辦識別假幣、防范金融詐騙等講座，還經常面向老人開展營養膳食、中醫按摩、手機教學、包粽子、包湯圓等特色活動。“做好養老服務，給我們的服務水平提出了新要求。”江蘇銀行工作人員禹文雅說。

朝陽門街道老齡人口比例達26%。如何讓居家養老的老人在生活上有服務保障？打造區域養老服務聯合體、調動社會資源參與為老服務，成為街道開展社區治理的切入點。

不過這個過程并不容易。朝陽門街道市民活動中心主任梁楠說，在調研時很多商戶參與熱情很高，但都有擔憂：讓老人歇歇腳、喝口水容易辦到，可萬一老人發生意外怎么辦？這個責任誰來承擔？

問題尖銳，卻是事實。經過多方協調，最終由政府出資，為“聯合體”的站點單位上了養老服務機構綜合責任保險，解決了商戶的后顧之憂。如今，“聯合體”已進入3.0階段，更多老人的深層次需求正在被關注到。

養老、托育、社會救助、就業創業、醫療保障……社區居民需求多方位，要求社區服務意識和治理效能進一步提升。

“提升社區治理效能，關鍵要提升公眾參與水平。”王偉進認為，當前公眾參與社區治理的困境主要在于意識或能力尚有不足、相關制度尚待完善、便捷公眾參與的組織載體有待創新、物業服務與社區治理的融合程度有待提升。

王偉進建議更加注重社區規劃和社區公共空間建設，為公眾參與提供交往、娛樂、議事、服務等公共空間；注重村（居）民自治的實現形式，為村（居）民參與社區治理完善常態化、實操化的機制建設；積極發展面向社區的社會組織，推動小區物業管理與社區治理融合，并通過發展基層社會工作站、社區教育等提升居民理性溝通和協商議事能力。

提升社會治理效能的一個重點是暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。向春玲建議，一是完善法定訴求表達機制，發揮人大、政協、人民團體、社會組織、基層自治組織等群眾訴求表達渠道作用，健全公開透明的訴求表達和辦理方式。二是完善利益協調機制，保證群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，通過社會公示、公眾聽證、專家咨詢論證等制度，統籌協調各方面利益關系。三是完善群眾權益保障機制，通過改革和創新制度維護好群眾在土地征用、房屋拆遷、勞動關系、教育醫療、社會保障等方面的切身利益。

對于社區治理，在基層工作近20年的梁楠有自己的體會：“街道層面必須高位統籌，樹立一盤棋意識，畢竟一個部門的力量有限。”她認為，基層部門要做好協同，并注重發揮社區工作者、志愿者、企業、專業社會組織力量。“各方一起參與，出謀劃策、各展其能，很多事情就好辦多了。”梁楠說。

據人民日報海外版