龍川縣位于廣東省東北部，地處東江和韓江上游，是國家級重點生態功能區，深港地區重要的水源保護區和綠色生態屏障。推動老區蘇區振興發展，必須堅定踐行新發展理念，結合“一核一帶一區”區域發展格局，針對老區蘇區的資源稟賦、功能定位，找準優勢所在、潛力所在、后勁所在，把高質量發展的路子走對走實走好。要處理好經濟發展與環境保護的關系，始終堅持生態優先，探索綠色發展之路，實現龍川縣高質量發展。

一、主要做法

（一）堅持“綠水青山就是金山銀山”發展理念，推動龍川綠色發展。

龍川縣緊緊圍繞發展新思路，始終堅持“綠水青山就是金山銀山”發展理念，堅持不懈推動龍川綠色發展。筑牢大灣區綠色生態屏障，大力實施鄉村振興戰略，深入開展“百村示范、村村整治”工程，全域推進農村人居環境綜合整治，建設生態宜居美麗鄉村。打好污染防治攻堅戰，打好藍天保衛戰、碧水保優戰、凈土防御戰、農業農村污染治理攻堅戰、森林保衛戰。建立了一把手一起抓綠色發展工作體系，并納入部門和干部目標責任制，通過部門聯席會議、工作督查通報、應用績效考核成果等措施，強力推進工作落實。全力推進整縣鎮村污水處理項目建設，努力實現鎮村一級污水處理設施全覆蓋，切實改善城鄉人居環境，保護青山綠水。堅持自然資源資產管理和生態環境保護法律法規，落實自然資源資產離任審計發現問題整改，促進自然資產節約集約利用和生態環境安全，推動領導干部切實履行自然資源資產管理和生態環境保護責任。

（二）堅持積極創新機制，推動綠水青山向金山銀山轉化。

龍川縣引領社會資本支持綠色重點項目，推動農業轉型升級，打造農業支柱產業、龍頭企業。打造了星匯上山打油、綠油、穗豐、嶺南1號等4個較大規模的油茶龍頭企業，帶動全縣油茶產業發展，進一步擦亮“全國油茶示范縣”招牌。現代農業產業園創建成果明顯，油茶產業園成功通過復檢驗收，絲苗米產業園獲批省級特色產業現代農業產業園。推進現代農業產業園建設試點工作，建設特色產業村，大力培育打造“一村一品、一鎮一業”項目。新創建市級以上農業龍頭企業，龍川茗茶獲評全國名特優新農產品、龍川山茶油獲評農產品區域公用品牌，越王貢米等品牌獲評省農業名牌產品。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，大力推進農村人居環境綜合整治，加快打造“四小園”示范點。

（三）堅持積極探索新路徑，做好“生態+”文章。

龍川縣堅持綠色發展，做好“生態+旅游”“生態+扶貧”“生態+工業”“生態+農業”等文章，推動全縣三產融合。龍川旅游資源豐富，有“藍色”湖水、“古色”歷史人文、“紅色”革命舊址、“特色”溫泉，龍川縣做好“生態+”文章，打造一批高品質旅游經典線路，推動生態優勢加快轉化為經濟優勢。

在制度創新方面，龍川縣先后出臺了多項文件，鼓勵和扶持各類新型經營主體、廣大農戶支持和參與綠色發展項目，有力激發了綠色發展內生動力。著力構建“以建筑工業化為引領，電子電器、空氣能、現代建筑等多產業融合發展”的現代化產業體系。做大做強“中國空氣能產業基地”，全力打造“國家級現代建筑工業化產業基地”。實施一鎮一園全覆蓋試點工作，出臺實施鼓勵支持各鎮建設特色產業園工作方案，重點扶持義都茶產業園、細坳竹產業園、車田豆腐產業園和雅寄米酒升級擴產，加快農業全產業鏈發展，持續提高農業生產規模化、產業化、現代化水平。

二、存在困難和問題

從總體上來看，龍川縣在經濟社會取得不斷發展的同時，也不斷遇到新的挑戰和制約：

（一）資源開發與環境保護兩難問題日益凸現。發展還處于傳統的粗放型向集約型經濟增長方式階段，對自然消耗過大，自然資源供需矛盾加劇，建設用地需求旺盛，水資源利用程度大，森林資源存在分布不均衡、林分質量差、生態體系仍較脆弱，超出資源承載力。

（二）環境容量較脆弱，環境治理長效機制還未建立。以林業為主體的生態環境保障體系的功能還沒有得到充分發揮，重造林綠化成效需要進一步鞏固，資源管護能力需要進一步加強，森林防火管理壓力大。

（三）林業產業有進一步提升的空間。林業經濟功能不強，林業產業發展滯后，資源多以粗加工的一級產品形式流出，產業鏈未得到拓展延伸，缺乏品牌龍頭林業企業，油茶產業一二三產業融合較難，特色種養殖對促進林農增收貢獻比例依然較低。

（四）產權要素利用程度低、折現率低、科技成果轉化率低。林改后農民雖然拿到了林權證，但對涉林政策、科技、信息的了解甚少，技術下鄉活動不夠普及，農民知識技能水平不高，工具設備損壞后棄置不用現象比較普遍。

三、關于加快龍川縣綠色發展的具體建議

針對當前龍川縣綠色發展中存在的問題，提出以下幾點建議。

（一）深化思想認識，形成綠色發展的社會氛圍。

龍川縣各級各部門需充分認識生態環境是新常態下發展的重要戰略資源，要堅定不移走生態優先、綠色發展之路，持之以恒把環境污染治理好，把生態環境建設好。學懂弄通生態綠色低碳經濟的運行規律，想方設法把綠色發展與解決農民最關心、最緊迫的現實利益問題結合起來，讓農民群體在心中牢固樹立綠色發展意識、自覺遵守生態保護法規、自愿履行護林護草護水責任。

（二）加強規劃，做好綠色發展的頂層設計。

發展綠色經濟，是促進龍川經濟高質量發展，破解龍川資源環境等瓶頸制約，實現生態功能區綠色發展的重要途徑。龍川縣要進一步加強頂層設計，從規劃編制、政策引導、輿論宣傳等各方面，做好長遠、系統謀劃，實現經濟社會與資源環境綠色崛起雙勝利。其中，在農業空間著重專業化、規模化發展，在重點城鎮周邊發展城郊農業、都市農業，在生態空間適度發展特色農業生產和生態旅游業；二、三產業按照集中集聚的原則，著眼于培育產業鏈、產業集群，集中布局在城鎮空間，促進產城融合，實現“縣內一條鏈，產業不出縣”。

（三）探索兩山轉化路徑。

龍川縣要注重區域化差異，提出各區域的綠色發展特色，形成有特色、有指導性、可操作、能見成效的綠色發展頂層規劃體系。要加大對綠色發展的宣傳力度，全方位多角度加以推廣，讓大家學有榜樣、趕有目標，引導全社會廣泛、積極參與綠色發展行動。以粵港澳大灣區建設為契機，統籌推進現代產業綠色發展、交通和建筑綠色發展、構建綠色能源體系和綠色科技體系，努力在綠色發展上走出新路。

（四）創新體制機制。

龍川縣要健全自然資源資產產權制度，落實土地用途管制，完善環境保護綜合決策機制，探索開展碳匯、排污權和水權交易新路徑。建立碳排放權、水權、用能權、排污權等環境權益的市場化交易機制，通過市場化的手段優化配置資源。要開展土地利用總體規劃調整完善和數據庫更新工作，及時開展新一輪的縣域國土摸排勘測活動，把家底摸清楚，才能把家產管到位。要加強與大灣區深度合作，守護灣區人民飲水安全，推動建立東江流域生態補償機制，探索多地合作、價值互換、產銷雙贏。要完善老區蘇區與大灣區干部交流機制，把老區蘇區一線作為鍛煉培養干部的重要平臺，完善專業人才支持老區蘇區發展的激勵機制，推動專業人才到老區蘇區交流輪崗和扎根服務，鼓勵發達地區青年才俊在老區蘇區建功立業。

（作者 謝桂明 中共龍川縣委黨校副校長）