本報訊 記者 謝夢君 通訊員 粵環宣 為深入貫徹落實習近平生態文明思想，根據《廣東省生態環境保護督察工作實施方案》，省第一生態環境保護督察組（下稱督察組）對河源市開展了第二輪生態環境保護例行督察。2024年2月27日，省生態環境保護督察工作領導小組會議審議通過督察報告。經省委、省政府批準，督察組于2024年5月29日向河源市委、市政府進行反饋。督察組組長凌鋒通報督察報告，河源市委書記何國森作表態發言，河源市市長李勇平主持會議。李智廣副組長，督察組有關人員，河源市委、市政府有關領導，有關部門和各縣區黨政主要負責同志等參加會議。

督察認為，河源市堅決貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，按照省委“1310”具體部署以及省委、省政府主要領導同志到河源調研指示要求，立足廣東北部生態屏障和重要飲用水水源地，以新擔當新作為加快實現綠色崛起，推動生態文明建設取得明顯成效。

河源市委、市政府堅決貫徹落實習近平生態文明思想，不斷增強推進生態文明建設的自覺性主動性，將生態文明建設融入推動河源高質量發展的各領域、全方位、全過程。出臺河源市生態環境保護責任清單，明確各級黨委、政府和有關部門生態環境保護工作職責，建立市、縣、鎮三級生態環境管理機制，鎮級生態環境管理人員配置實現全覆蓋，生態環境共建共治共享治理體系基本形成。

河源市堅決抓好“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，不斷加快產業結構綠色轉型步伐，依托生態資源稟賦，培育電子信息、水飲料及食品等“1+3”千億級百億級產業集群；不斷把生態優勢轉化為發展優勢，生態旅游業產值達到107億元，林下經濟和特色農業發展迅速，2023年成為全省唯一獲中央油茶產業發展示范獎補的地市。東源縣入選全國首批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。

河源市堅決推進綠美河源生態建設，持續改善提升林分林相，林分優化提升任務、森林撫育提升任務完成量排名全省第1，森林覆蓋率排名全省第3，生態公益林總面積、自然保護地總面積均排名全省第2。2021年以來組織268.03萬人參加義務植樹，折算植樹株數1194.6萬株，營造了全民愛綠植綠護綠濃厚氛圍。

河源市堅決保護“政治水”，持續開展新豐江水庫水生態環境保護專項行動，推動《新豐江水庫水質保護條例》立法。新豐江水庫水質持續穩定保持地表水Ⅰ類標準，2023年新豐江水庫營養狀態指數多次在全國124個重要水庫月度排名中排名第1，獲評“生態環境部第二批美麗河湖優秀案例”。

河源市堅決打好污染防治攻堅戰，堅持系統治理，打好協同治污“組合拳”，地表水環境質量持續領跑全省，國考、省考斷面水環境質量分別位列全國前30強和全省第1。2023年空氣質量優良率達99.2%，排名全省第2。

河源市高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，推動解決了一批群眾身邊的突出生態環境問題。截至2024年2月底，督察組交辦的111件信訪舉報問題已全部辦結或階段性辦結，責令46家單位整改、立案處罰7家。

督察指出，河源市部分工作還存在薄弱環節，一些突出問題仍需加快解決。

一是綠色崛起高質量發展的生態基礎還不夠扎實。

部分地方和部門對生態環境保護的認識不夠深入。有些縣區和部門對生態環境保護與經濟發展、綠富雙贏的辯證關系認識不到位，沒有真正理解高質量發展的應有之義。和平縣龍獅瓷土礦山內4家礦產企業長期非法作業，超范圍開采，違規侵占破壞林地，對區域生態環境造成嚴重破壞。有些部門和縣區面對難啃“硬骨頭”，存在畏難情緒，主動作為不足，整改不夠到位。市區熱力發電廠、東源縣綜合資源利用中心仍處于主體結構施工階段，兩座生活垃圾填埋場滲濾液存量均超過安全警戒線。

部分生態環境保護設施建設統籌規劃不夠合理。部分地方和部門對生活垃圾處理設施建設缺乏系統性規劃，導致應急填埋、滲濾液超警戒積存等問題重復發生。截至督察進駐時，全市生活垃圾仍處于零焚燒狀態，全市5個在用生活垃圾填埋場，超負荷運轉現象嚴重；同時因滲濾液處理能力不匹配，造成新的滲濾液積存超警戒問題。河源市90座鎮級污水處理設施中，有30座進水負荷率低于30%。

江東新區污水處理能力足夠區域生活污水處理需求，但因統籌不到位、管網建設不配套，兩座污水處理廠日均進水負荷率均在20%左右。

生態環境保護精細化管控還不夠到位。2020-2022年，河源市AQI達標率呈逐年下降趨勢，臭氧年評價濃度呈逐年上升趨勢，大氣環境精細化管理需進一步加強。部分工業企業廢氣收集治理不到位，部分區域揚塵管控不到位，秸稈焚燒時有發生。部分傳統產業縣域工業集聚區的環境治理不到位，有的園區污水處理設施長期“帶病”運行。一些農村污水治理任務未落實。

二是美麗河湖建設和保護仍有短板。

污水設施處理效能較低。污水管網老化、破損問題比較突出，但和平縣還未組織管網排查，紫金縣仍在排查中，對管網運維情況底數不清；源城區、東源縣、龍川縣、連平縣、江東新區等完成城區管網排查工作，發現存在結構性缺陷28792處、檢查井缺陷19041處、雨污混接點1667處，未采取有力措施予以維護，導致部分污水廠進水濃度逐年降低。2021年以來，河源市新建縣城生活污水管網88.7公里、鎮級生活污水管網110.6公里，但除源城區外，其他5個縣城區生活污水收集率平均只有16.7%，最高的紫金縣23.0%，最低的連平縣11.6%，東源縣和龍川縣的收集率更是逐年下降。

入河排污口排查整治進展緩慢。按照《廣東省入河入海排污口排查整治工作方案》，2023年河源市入河排污口排查任務要完成80%，基本完成專項行動整治清單內的101個排污口整治。截至2023年11月底，河源市入河排污口排查進度僅42.4%，與年度目標差距較大，仍有19個入河排污口未完成整治任務。

三是生態系統保護修復存在薄弱環節。

違法違規采礦問題突出。部分企業長期違反礦產資源法規定，無證開采、越界開采或超量開采。2021年以來，全市發生違法采礦128起。

礦山生態修復治理責任落實不到位。截至2023年9月底，河源市僅完成《“十四五”歷史遺留礦山生態修復行動計劃》任務的16.65%，僅完成2023年度歷史遺留礦山生態修復任務的17.04%，整體進度嚴重滯后，受到省相關部門通報。一些礦產企業履行“誰開采、誰治理”責任不到位，甚至只開采不治理。自然保護地管理保護力度不夠。因部分歷史遺留問題未能解決，自然保護地管理仍有薄弱環節。河源紫金天娘丫地方級自然保護區內，有關石材企業于2014年停止露天開采后一直未修復，局部形成高陡邊坡，破壞面積達345畝。

森林資源質量有待提升。林分總體結構“一多一少一低”（純林多、混交林少，單位面積蓄積量較低），純林占比達68%；森林景觀總體“兩多兩少”（中幼林多、成熟林少，單層林多、復層林少），中幼林占比達61.65%，成熟林僅占14.15%。林地破壞問題時有發生。

四是部分領域生態環境安全底線不夠牢固。

部分填埋場滲濾液處理能力不足，市區七寨生活垃圾填埋場滲濾液處理設施老舊，連平縣生活垃圾填埋場滲濾液處理能力嚴重不足，大量滲濾液在庫區積存。部分生活垃圾轉運、填埋場所運營管理不規范，源城區生活垃圾壓縮轉運站內環境臟亂差，滲濾液收集池頂部未密閉；連平縣生活垃圾填埋場垃圾堆體過高，現場管理混亂。

固體廢物監管失衡。河源市固體廢物處置臺賬不清、堆放不規范等問題比較突出。個別公司物料進出差距大；堆肥車間未密閉生產，未設置生物噴淋除臭，現場臭氣污染嚴重。個別企業未按環評要求開展生產，擅自增加堿洗工藝，產生的污泥存在不規范處理問題。

一些礦山尾礦庫存在風險隱患。督察抽查發現，東源縣深坑鐵礦尾礦庫無滲濾液收集池，尾礦庫表面未按要求進行覆土；龍川縣七目嶂鉛鋅礦尾礦滲濾液無收集處置設施；紫金縣鐵嶂錫礦尾礦庫部分截洪溝存在堵塞，尾礦庫無防滲設施，無法收集庫區滲濾液。

督察要求，河源市要堅決貫徹落實習近平生態文明思想，堅決扛起生態環境保護政治責任，堅持生態優先、綠色發展。系統謀劃生態環境保護工作，深入實施“百千萬工程”，充分激發綠色崛起的后發優勢，全面提升高質量發展水平。持續推進美麗河湖建設和保護，加快補齊生態環境基礎設施短板，努力實現水質持久穩定達標。推進綠美河源生態建設，深入推進綠美“六大行動”，推深做實林長制，織密筑牢綠色屏障。加強礦產、森林等資源監管，強化礦山地質環境生態修復治理。樹牢生態環境安全底線，破解生活垃圾滲濾液處置、固體廢物收集處理和尾礦庫治理等難題。切實解決好人民群眾反映強烈的突出生態環境問題。對失職失責問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，依規依紀依法嚴肅、精準、有效開展問責。

督察強調，河源市委、市政府應根據督察報告，抓緊研究制定整改方案，在45個工作日內報送省委、省政府。整改方案和整改落實情況要按照有關規定向社會公開。

督察組對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規定移交河源市委、市政府處理。