基本內容：構建疾病預防控制體系和衛生監督體系，完善突發公共衛生事件應急機制，健全完善公共衛生服務體系。大力推進公立醫療機構、緊急醫療救助網絡和疾控監督機構建設，健全完善醫療救治體系。提升藥品安全監管水平和扶持制藥龍頭企業或國內馳名品牌藥發展，健全完善藥品供應保障體系。提高合作醫療服務、保障和資金監管水平，健全完善農村合作醫療制度。加快發展社區衛生服務。加快發展婦幼保健和中醫藥事業。提升衛生教育水平。加快衛生人才隊伍建設。
      總體目標：到2011年，建立基本完善的公共衛生服務體系、醫療服務體系、藥品供應保障體系和醫療保障體系，促進城鄉衛生均衡發展；地方性多發病得到有效控制，傳染病總發病率控制在國家和省規定的標準以下；城鄉整體衛生水平明顯提高，實施“511”人才工程，以鄉鎮為單位初級衛生保健達標率80%以上，基本實現“小病不出鎮村（社區），中病不出縣（區），大病不出市”；城鄉就醫環境根本改善，建成三級甲等醫院3間，各縣中醫院、婦幼保健院達二級甲等，全面完成98所鄉鎮衛生院標準化建設。形成良好醫德醫風。群眾健康質素明顯提高。
      進展情況：市、縣疾控中心改造建設全面完成，綜合醫院傳染病科建設基本完成；新型農村合作醫療參合率由2004年的34%提高到2008年的93%，完成了68所薄弱鄉鎮衛生院的改造和1251個行政村衛生站的設置，對28所農村醫療機構實施標準化建設。市人民醫院新院、市婦幼保健院新院建設基本完成，市中醫院新院改造即將動工。全市衛生系統高級職稱人才由2004年的95人增加到目前的290人，研究生學歷從零增加到33人，本科學歷由200多人增加到617人。