從“公車私用”到“私車公用”

　　920輛公車封停上繳，其中462輛被拍賣

　　“以前辦公務肯定用單位的車，但這一年很多時候都是私車公用，或者擠公交。”日前，昆明市官渡區文明辦副主任張玉潔告訴記者，她的許多同事也跟她一樣，普通公務出行由乘坐單位的公車變成了開私家車、坐公交車、騎自行車，或者步行。

　　張玉潔還記得，去年底聽說區里要試點公車改革的消息時，“有些意外，也很困惑：公車沒了，往后辦公事要怎么出行呢？”

　　根據昆明市委、市政府的要求，試點區除公檢法、國安、醫院、學校、自收自支事業單位、差額撥款事業單位、有特殊標志的行政執法車輛外，由區財政全額保障的區級黨政群機關、參照公務員管理單位、具有行政職能事業單位的鄉科級(含鄉科級正職)以下在職公務人員都被納入試點范圍。試點工作還覆蓋到基層單位，主城4區共有9個街道辦事處被納入其中。

　　1月15日，試點工作啟動，列入試點的所有公務用車全部停止使用，并登記造冊，統一上繳。據統計，主城4區試點單位共上繳各類公車920輛，涉及221家單位5344人。

　　為承擔各單位的公務交通保障任務，各區分別留用不超過100輛公車，組建起4個區級機關公務交通服務車隊。目前，西山、五華、盤龍、官渡區級機關公務車隊分別留用公車60輛、65輛、60輛、73輛。

　　據介紹，五華、盤龍、官渡3區車隊服務保障覆蓋范圍較廣，只要是公務出行，都可使用，因此車輛使用頻率較高。五華車隊日均出車20臺次，盤龍車隊日均出車35臺次，官渡車隊日均出車50臺次。“而西山車隊則以應急搶險和重大活動服務保障為主，普通公務出行我們都提倡公務人員乘坐出租車、公交車，或者步行。”西山區機關事務管理局局長陸永俊說。

　　昆明市紀委黨風室主任季志遠介紹，各區上繳的920輛公車除258輛用于組建公務交通服務車隊、66輛原值劃撥執法部門、134輛報廢外，其余462輛在今年5月間被公開拍賣，占上繳車輛總數的50.2%。最終，拍賣成交441輛，占應拍車輛數的97.13%。車輛拍賣成交總價合計1654.98萬元，為評估保留價的157.24%。拍賣所得全部收歸區財政，主要用于改善民生項目建設。

　　定額包干取代貨幣化改革

　　每月人均400元，預計每年可節省車費逾2000萬元

　　“實行公務用車專用卡定額包干管理，能從機制、制度、管理和監督上糾正公務用車配備使用方面的一些不正之風和腐敗現象，能有效減少奢侈浪費。”季志遠這樣解釋昆明公車改革的初衷和意義。

　　“傳統的貨幣化改革，也就是發放現金乘車補貼，治標不治本，容易出現‘拿了補貼，公車照開’的現象，反倒會增加財政負擔。群眾也會有質疑，認為我們是在變相解決公務員的福利問題。”季志遠說，通過反復考量，昆明此次車改決定實行非貨幣化改革：由各區財政局統一制作單位實名制公車專用卡，由區財政按季度將定額包干經費核發到卡上，各單位根據實有人數核至各科室，而不會發放到個人手上。公車專用卡定額包干標準為每月人均400元，主要用于私車公用時在指定地點維修、加油，購買公交IC卡，租用區機關公務交通車和其他社會車輛的費用支出。超支不補。

　　據介紹，定額包干標準，是以各區黨政機關近3年車輛運行費支出平均數作為測算基數得出的。定額包干經費與留用車輛運行費支出，不得高于近3年車輛運行費用支出的平均水平。

　　根據統計測算，實行定額包干后，預計4區公務交通費年支出2588.72萬元，比此前3年的平均數減少2051.32萬元，降幅達35%。納入試點范圍的單位不允許再審批購置新的公車，因此也將不再產生車輛購置費用。

　　近六成公務員贊成車改

　　不滿意主要集中在包干標準偏低、機關車隊服務保障不力等方面

　　“更為可喜的是，越來越多的公務員開始選擇公交車、自行車、步行等方式公務出行。”季志遠說。

　　在為期半年的試點工作結束前后，昆明市公務用車專用卡定額包干管理工作領導小組辦公室通過組織座談會、發放問卷調查表等方式，對主城4區公務用車拍賣后公務出行情況和干部群眾滿意度進行了調查分析；共發放問卷調查表2846份、收回2100份，其中有效問卷2037份。

　　記者看到，在公務出行主要方式一項中，選取租用機關服務車隊車輛的僅占16.45%，而其余83.55%的受訪公務員都選擇了坐出租車、乘公交車、駕私家車、騎自行車或步行等方式，自行解決公務出行問題。

　　試點工作開展以來，調查對象認為對自己的公務出行沒有影響和一般的占到68.92%，認為有影響的占31.32%；對實行公務用車專用卡定額包干管理工作持贊成態度的占58.02%，部分贊成的占27.34%；僅有14.84%的受訪者對試點工作不贊成。

　　記者注意到，不滿意主要集中在包干標準偏低、機關車隊服務保障不力等方面。調查顯示，認為每月人均400元的定額包干經費能滿足公務出行需要的僅占20.23%，不能滿足出行需要的占41.19%；各區機關干部職工對車隊的服務保障模式感到滿意的僅占27.98%，感覺一般和不滿意的占69.52%。

　　一位不愿透露姓名的公務員表示，“以前經常下鄉，現在約車不方便，開家里的車吧，超支的油錢還要自己掏。所以，有的時候想想，能不去也就不去了。”