昨日，廣東省老齡委發布《廣東人口老齡化發展態勢與戰略研究報告》。報告顯示，廣東老年撫養系數持續升高，將于2047年左右達到峰值，預計屆時2個勞動年齡人口需要負擔1個60歲及以上老年人口，是目前“6養1”的3倍。這也意味著，目前正值壯年的“80后”人群，在其退休時，或將遭遇到前所未有的“養老危機”。

　　困境

　　未來40年 老年人占比超國際標準2倍

　　省老齡委昨日發布的《報告》，重點對2011～2050年廣東省人口發展態勢進行預測，分別通過對戶籍人口變動、流動人口變動及常住人口變動的多方案預測，前瞻廣東省人口變化的可能情況，并據此推斷廣東人口老齡化的趨勢與特征。《報告》中指出，廣東省人口發展態勢預測是廣東人口老齡化發展態勢與戰略研究的基礎，廣東老年人口數量、結構的未來變動直接決定著廣東老齡化的程度及其應對策略。

　　《報告》中指出，根據課題組預測數據，按65歲計，2011年65歲及以上戶籍人口為766.65萬人，到2050年將達2258.01萬人，40年間老年人口凈增1491.36萬人，年均增長率為2.81%；由于常住老年人口中絕大部分是戶籍人口，因此廣東常住老年人口的發展趨勢與戶籍老年人口發展趨勢一致。2011年65歲及以上常住人口為777.76萬人，到2050年將達2258.92萬人，40年間凈增1481.16萬人，年均增長率為2.77%；常住60歲及以上人口則由2011年的1100.56萬人增加為2050年的2761.44萬人，年均增速為2.39%。

　　預測數據還表明，2011年廣東省戶籍65歲及以上人口比重為8.98%，至2048年達到峰值為23.84%，超出國際標準2倍多，隨后老年人口比重有小幅度下降。60歲及以上戶籍人口比重在已經超出國際10%的標準情況下，繼續上升，到2050年該比重將達28.73%，超出國際標準近2倍。

　　36年后 從“6養1”變為“2養1”

　　廣東省的老齡化超前于其現代化，屬于典型的“未富先老”，現有經濟和社會保障水平不足以應對來勢兇猛的老齡化問題。

　　“4+2+1”家庭逐漸增多

　　報告指出，由于進入老年群體和退休群體的人口逐年增大，特別是10～20年后的隊列效應“發酵”，“4+2+1”結構的家庭越來越多，一對年輕夫婦將要面臨贍養4個老年人的困境，這無論是家庭收入，還是用于贍養的精力和時間，都存在諸多困難和問題。

　　根據課題組預測數據，以常住人口為例，按照65歲及以上為老年人口，2011年至2026年廣東老年撫養系數（100個勞動年齡人口需要負擔的老年人口和兒童人口總數）緩慢提高，由2011年的10.7%增加為2026年的14.1%，15年間上升了3.4個百分點；2026年至2045年老年撫養系數呈快速上升態勢，由2026年的14.1%增加為2045年的34.7%，近20年時間老年撫養系數翻了一番；2046年以后老年撫養系數依然保持在較高水平，不過稍有下降。

　　按照60歲及以上為老年人口，2011年至2021年廣東老年撫養系數緩慢提高，2022年至2042年呈快速上升態勢，2042年以后開始逐漸回落。戶籍人口的老年撫養系數比常住老年撫養系數水平要稍高一些，變動趨勢則與常住人口一致。

　　2047年負擔將達到峰值

　　未來40年的變動趨勢可以看出，隨著老年人口和老年人口比重的不斷上升，廣東老年撫養系數也持續提高，100個勞動年齡人口要負擔的老年人口將越來越多。到2047年左右達到峰值，預計100個勞動年齡人口需要負擔的65歲及以上老年人口數約為40人左右，60歲及以上老年人口則約為52人。與目前約6人養1人相比，足足增長了兩倍。

　　記者粗略算了一下，2047年即36年后，目前正值青壯年的“80后”退休時，將遭遇到前所未有的“養老危機”，平均2個勞動力要養1個60歲以上的老人。

　　對策 適度延遲退休年齡

　　報告指出，人口老齡化問題不僅僅是廣東特有的現象，也是全國的趨勢。對此，課題組專家提出了幾點應對人口老齡化的對策，如延遲退休、調整現有計劃生育政策等。

　　《報告》專門用一節的內容來論述“ 廣東應對人口老齡化的對策建議”。其中，“實行彈性退休制度和非全日工作制”的觀點尤為引人注目。

　　課題組專家指出，廣東可以通過適度延遲退休年齡來減輕由于勞動年齡人口急速減少而帶來的沉重社會負擔，舒緩勞動力數量可能不足的壓力。廣東可以借鑒發達國家經驗，適當提高領取退休金法定年齡和勞動年齡上限，鼓勵延緩退休，尤其是對于從事教育、科研、醫務工作和有其他特殊專長的老年高級專業技術人才，可按規定和需要適當延長退休年齡。

　　《報告》引用相關數據稱，在1960年每個活到68歲的人大約工作50年（占一生的73.5%），而現在能活到76歲的人卻只工作38年（占一生的50%）。目前，對不同教育程度的人在退休年齡上實行“一刀切”，使得博士、碩士等“大器晚成”的高層次人才的工作年限大大少于受教育程度較低的人群，造成人才資源浪費。

　　推行彈性退休制度可允許勞動者在退休年齡、退休方式和退休收入方面具有某種靈活性。考慮到老年人的健康狀況，可以適當縮短勞動時間，實行非全日工作制，讓老年人根據自身狀況選擇適合的崗位繼續工作。這樣不但可以擴大勞動人口，減少老年被撫養人口，還可以提高老年人的收入和購買力，有利于提高其生活水平。

　　5年后放開“二胎”政策

　　針對2043年或2046年以后出現的勞動年齡人口急速減少、老齡化快速上升的狀況，課題組專家建議應適時全面調整放寬計劃生育政策，建議每對夫妻生育兩個小孩。

　　由于人口效應存在一定的滯后性，專家建議全面放寬計劃生育政策——“每對夫妻生育兩個小孩”的時間宜在“十三五”期間，即2016至2020年。而在當前的“十二五”期間（2011—2015年）可實行“單獨”生二胎的生育政策（即夫妻一方為獨生子女的，允許生兩胎）。

　　低齡老人服務高齡老人

　　為應對人口老齡化，廣東省還將進一步推動覆蓋全體老年人的社會保險和社會救助制度，完善老年福利制度，拓展老年優待領域和范圍，建立高齡津貼和老年補貼。

　　除社會福利保障外，有專家還建議開展老年人互助活動，組織低齡、健康老人為高齡、病殘老人提供幫助。據了解，目前，廣東省健康的低齡老年人口數量很大，占全部老年人口的一半以上。他們大多身體健康，且剛剛退離工作崗位，在學習、生活、工作中積累了豐富的經驗，具有較多的閑暇時間。

　　據有關專家預算，低齡老年人能夠提供的服務總量高于高齡老年人需要服務的總量，二者之比為1.77∶1 。專家建議，在社區居家養老服務工作中，可考慮由60～69歲的低齡老年人為80歲以上的高齡老年人提供服務，這樣既可以豐富老年人的生活，發揮他們的余熱，也有利于提高服務質量，減輕在崗子女的經濟負擔。