河委發(fā)〔2011〕1號(hào)

 

 

各縣區(qū)委、政府，市直和中央、省駐河源副處以上各單位：

     為切實(shí)加強(qiáng)全市礦產(chǎn)資源管理工作，嚴(yán)肅查處礦產(chǎn)資源管理中違法違規(guī)行為，堅(jiān)決遏制違法勘查、開采礦產(chǎn)資源的行為，維護(hù)我市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《廣東省〈關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定〉實(shí)施辦法》、《廣東省行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》、《廣東省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，市委、市政府決定對(duì)礦產(chǎn)資源管理工作實(shí)行問責(zé)制。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

     一、明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任

     市、縣政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源監(jiān)管工作，制定相關(guān)規(guī)定，建立長(zhǎng)效機(jī)制；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位及時(shí)遏制、制止違法勘查、采礦行為，關(guān)閉違法采礦點(diǎn)，嚴(yán)肅查處礦產(chǎn)資源違法行為。

     國土資源部門是查處違法開采行為的主要職能部門，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查礦產(chǎn)資源管理法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；組織礦產(chǎn)資源管理動(dòng)態(tài)巡查；受理違法勘查、開采礦產(chǎn)資源違法行為的舉報(bào)、控告；依法查處勘查、開采中的違法案件；在違法勘查、開采礦產(chǎn)資源的違法行為未依法處理前不得為申請(qǐng)人辦理登記、延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓等礦業(yè)權(quán)申報(bào)手續(xù)。

     林業(yè)管理部門負(fù)責(zé)開采礦產(chǎn)資源占用林地的監(jiān)管。實(shí)行林地動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法占用林地行為；不得為違法勘查、開采者辦理占用林地手續(xù)；對(duì)占用林地違法開采、勘查礦產(chǎn)資源的行為應(yīng)及時(shí)立案查處；對(duì)違法開采占用林地的進(jìn)行復(fù)綠督查和驗(yàn)收工作。

     公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)勘查、開采礦產(chǎn)資源中炸藥、雷管等爆破物的監(jiān)管。不得為違法勘查、開采礦點(diǎn)提供炸藥、雷管；對(duì)違法勘查、采礦的炸藥、雷管要及時(shí)進(jìn)行沒收，并對(duì)涉嫌違法使用爆破物和開采礦產(chǎn)資源的行為進(jìn)行立案查處。

     環(huán)保部門對(duì)違法采礦、違法選礦造成環(huán)境污染的監(jiān)管。配合對(duì)違法采礦的整治工作，對(duì)違法采礦行為造成的環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)并依法處理。

     供電部門配合對(duì)勘查、開采礦產(chǎn)資源用電行為的監(jiān)管。不得為違法勘查、采礦點(diǎn)或無工商部門批準(zhǔn)的加工企業(yè)提供用電；應(yīng)配合政府組織相關(guān)部門對(duì)違法勘查、開采礦點(diǎn)及時(shí)采取停電、斷電處理措施。

     二、嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化問責(zé)

     （一）關(guān)于違法采礦行為的界定

     有下列情形之一的，可以認(rèn)定為違法采礦行為：

     1．凡無勘查許可證進(jìn)行勘查、以采代探及在勘查期間進(jìn)行礦產(chǎn)品加工的；

     2．無采礦許可證進(jìn)行開采的；

     3．持過期失效采礦證仍進(jìn)行開采的；

     4．已關(guān)閉違法開采礦點(diǎn)再次開采的；

     5．持采礦許可證，但未按規(guī)定辦理林地、環(huán)保、水務(wù)、安監(jiān)等部門相關(guān)手續(xù)開采的；

     6．其它經(jīng)國土資源部門調(diào)查認(rèn)定的違法采礦行為。

     （二）問責(zé)辦法

     1．各縣區(qū)委、政府：

     對(duì)違法勘查、開采行為打擊不力，當(dāng)年發(fā)生5宗以上（含5宗，下同）的，對(duì)礦山轄區(qū)縣區(qū)政府進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；當(dāng)年發(fā)生7宗以上的，分管領(lǐng)導(dǎo)年終考核不能評(píng)為優(yōu)秀檔次；當(dāng)年發(fā)生10宗以上的，分管領(lǐng)導(dǎo)給予行政處分；當(dāng)年發(fā)生12宗以上的，分管領(lǐng)導(dǎo)要引咎辭職，主要領(lǐng)導(dǎo)年終考核不能評(píng)為優(yōu)秀檔次，縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)向市政府作檢討；當(dāng)年發(fā)生15宗及以上的，責(zé)令縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職，并對(duì)縣區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)作組織調(diào)整。

     2．市直相關(guān)部門：

     （1）市國土資源部門：對(duì)違法勘查、開采行為監(jiān)管不力，違法勘查、開采礦產(chǎn)資源行為受到阻力無法查處又不及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣�府及相關(guān)部門的，當(dāng)年發(fā)生15宗以上的，對(duì)市國土資源局進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；當(dāng)年發(fā)生20宗以上的，分管領(lǐng)導(dǎo)年終考核不能評(píng)為優(yōu)秀檔次；當(dāng)年發(fā)生25宗以上的，分管領(lǐng)導(dǎo)給予行政處分;當(dāng)年發(fā)生30宗以上的，分管領(lǐng)導(dǎo)要引咎辭職，主要領(lǐng)導(dǎo)年終考核不能評(píng)為優(yōu)秀檔次；當(dāng)年發(fā)生35宗以上的，主要領(lǐng)導(dǎo)要引咎辭職，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)要做書面情況說明。

     （2）市林業(yè)部門：對(duì)違法勘查、開采礦產(chǎn)資源占用林地行為監(jiān)管不力，當(dāng)年發(fā)生15宗以上的，對(duì)市林業(yè)局進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；當(dāng)年發(fā)生20宗以上的，分管領(lǐng)導(dǎo)年終考核不能評(píng)為優(yōu)秀檔次；當(dāng)年發(fā)生25宗以上的，分管領(lǐng)導(dǎo)給予行政處分；當(dāng)年發(fā)生30宗以上的，分管領(lǐng)導(dǎo)要引咎辭職，主要領(lǐng)導(dǎo)年終考核不能評(píng)為優(yōu)秀檔次；當(dāng)年發(fā)生35宗以上的，主要領(lǐng)導(dǎo)要引咎辭職，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)要做書面情況說明。

     （3）市公安部門：為違法勘查、開采礦點(diǎn)提供炸藥、雷管的；在接到違法勘查、開采礦產(chǎn)資源使用爆破物的書面報(bào)告后，對(duì)違法勘查、開采礦點(diǎn)的炸藥、雷管不及時(shí)進(jìn)行收繳，不立案查處的；執(zhí)法部門在制止礦產(chǎn)資源違法行為時(shí)根據(jù)需要請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)協(xié)助但公安機(jī)關(guān)不依法出警并造成嚴(yán)重后果的，當(dāng)年發(fā)生15宗以上的，對(duì)市公安局進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；當(dāng)年發(fā)生20宗以上的，分管領(lǐng)導(dǎo)年終考核不能評(píng)為優(yōu)秀檔次；當(dāng)年發(fā)生25宗以上的，分管領(lǐng)導(dǎo)給予行政處分；當(dāng)年發(fā)生30宗以上的，分管領(lǐng)導(dǎo)要引咎辭職，主要領(lǐng)導(dǎo)年終考核不能評(píng)為優(yōu)秀檔次。

     （4）市環(huán)保部門：對(duì)違法采礦環(huán)境監(jiān)管不力造成嚴(yán)重污染事件，或?qū)�違法采礦行為造成的環(huán)境污染沒有依法處理造成嚴(yán)重后果的，當(dāng)年發(fā)生15宗以上的，對(duì)市環(huán)保局進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；當(dāng)年發(fā)生20宗以上的，分管領(lǐng)導(dǎo)年終考核不能評(píng)為優(yōu)秀檔次；當(dāng)年發(fā)生25宗以上的，分管領(lǐng)導(dǎo)給予行政處分；當(dāng)年發(fā)生30宗以上的，分管領(lǐng)導(dǎo)要引咎辭職，主要領(lǐng)導(dǎo)年終考核不能評(píng)為優(yōu)秀檔次；當(dāng)年發(fā)生35宗以上的，主要領(lǐng)導(dǎo)要引咎辭職，市分管領(lǐng)導(dǎo)要做書面情況說明。

     （5）供電部門：為違法勘查、違法采礦點(diǎn)或無工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照的加工企業(yè)提供用電的；未按市、縣區(qū)政府要求，在政府組織相關(guān)部門的配合下，對(duì)違法勘查、采礦點(diǎn)采取停電、斷電處理措施的，當(dāng)年發(fā)生15宗以上的，對(duì)河源供電局進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；當(dāng)年發(fā)生20宗以上的，建議其上級(jí)主管部門對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)年終考核不能評(píng)為優(yōu)秀檔次；當(dāng)年發(fā)生25宗以上的，建議其上級(jí)主管部門對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)給予行政處分；當(dāng)年發(fā)生30宗以上的，建議其上級(jí)主管部門責(zé)令分管領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)年終考核不能評(píng)為優(yōu)秀檔次；當(dāng)年發(fā)生35宗以上的，建議其上級(jí)主管部門責(zé)令主要領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職。

違法采礦如屬露采方式的，露采面積在5畝以內(nèi)，如屬洞采方式的，洞采深度在15米以內(nèi)，能發(fā)現(xiàn)并處理到位，未造成較大影響的，或?qū)Ω黝愡`法采礦行為在3天內(nèi)能發(fā)現(xiàn)并處理到位，未造成較大影響的，則不計(jì)入問責(zé)宗數(shù)。

     如違法采礦行為被省級(jí)以上主流媒體曝光，或被國家和省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示查處，造成惡劣影響的，則對(duì)市直、縣區(qū)管理責(zé)任人不計(jì)宗數(shù)直接進(jìn)行問責(zé)。

     三、公開透明、嚴(yán)明紀(jì)律

     任何單位和個(gè)人不得為違法違規(guī)者說情，不得干預(yù)工作人員公正執(zhí)法。凡是給違法違規(guī)者說情，充當(dāng)保護(hù)傘或阻礙公正執(zhí)法的，市國土資源部門必須如實(shí)記錄并及時(shí)報(bào)告，市政府將責(zé)令有關(guān)部門對(duì)有關(guān)人員作出嚴(yán)肅處理（舉報(bào)電話號(hào)碼12336）。

     各縣區(qū)委、政府參照本通知，制定對(duì)本縣區(qū)各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的問責(zé)制度。