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南都訊 記者鄭煥堅 通訊員吳佳 沈逸云 廣東將從11月1日起正式實施營業(yè)稅改征增值稅改革（以下簡稱“營改增”），但是，營改增是否能真正降低廣東省內納稅企業(yè)的稅負呢？對此財政部財政科學研究所所長、研究員賈康認為，營改增作為一項結構性減稅的舉措，其確實有利于降低試點地區(qū)企業(yè)稅負。但是從根本來看，中國企業(yè)的真正負擔來自于稅外而非稅內。對此暨南大學經濟學院財稅系主任、教授沈肇章也建議，營改增等結構性減稅，一定要結合清理整頓非稅收入。而其根本則在于改革中央與地方政府的財權、事權不相匹配的分配關系，否則地方政府將難以抑制亂收費沖動，企業(yè)負擔也難以實現(xiàn)真正減輕。

廣東三年來非稅收入占比從14 .2%升至17 .5%

企業(yè)負擔重不重，多年來政府非稅收入的逐年遞增，也從側面反映了此一情況。記者就此查詢廣東近三年來的財政收入數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，從2009年至2011年，廣東省內公共財政預算收入中，非稅收入的比例一直呈現(xiàn)上升趨勢。其中2009年廣東全省地方一般預算收入完成3649 .19億元，其中非稅收入518 .84億元，占比14 .2%；2010年全省地方一般預算收入完成4515 .72億元，其中非稅收入713.84億元，占比15 .8%；2011年，全省地方一般預算收入完成5513.70億元，其中非稅收入966.17億元，占比上升到17.5%.

而在今年1至7月份，全省地方公共財政預算收入完成3597.01億元，其中非稅收入654.99億元，占比18.2%.而非稅收入總額在征收的前7個月，就已超過了2009年全年的征收總額。記者分析發(fā)現(xiàn)，今年廣東全省僅用了占比58.33%的全年時間，就完成了2011年高達67.79%的非稅收入，如果照此增長速度，今年全省的非稅收入也有望突破2011年，再創(chuàng)新高。

另外以省內的廣州、深圳兩地為例，兩個省內最大城市從2009年至今，非稅收入也是逐年遞增，且在公共財政預算收入中的占比越來越高。其中廣州2009年至2011年，其非稅收入分別從120 .2億、168.58億，增長至209.9億元；其非稅收入占財政預算收入的占比則從17.11%、19.32%，增長至21.86%.

2012年1至5月，財政預算收入在珠三角九市中墊底的廣州市，在稅收收入同比下降1.86%的情況下，其非稅收入卻高達87.62億元，同比增長25.86%，在財政預算收入中占比高達22.92%.與稅收收入的負增長形成巨大反差。

深圳方面，2009年至2011年，其非稅收入也分別從57.65億元、114 .84億元，躍升至144.45億元；其非稅收入占財政預算收入的占比則從6 .5 5 %、10 .38%，提升至占比10 .78%.

“不理順中央地方事財權分配關系，地方還會搞各種稅外創(chuàng)收”

對于營改增實施的效果，財政部財政科學研究所所長、研究員賈康認為，營改增確實將降低納稅人尤其是小微企業(yè)的稅負，但是從目前反饋回來情況看，盡管國家正在降低稅率，但是很多中小微企業(yè)仍然叫苦連天，稱負擔太重。這其中主要就是因為企業(yè)的稅外負擔太重。而作為結構性減稅措施之一，營改增的同時，一定要與清理整頓非稅收入相結合。

暨南大學經濟學院財稅系主任、教授沈肇章也表示，從“減負”的終究追求來看，營改增確實是減負的重要一環(huán)，而真正要實現(xiàn)企業(yè)和個體工商戶等納稅人的減負，其重要指向就是要減少地方政府來自稅外的各種亂收費、亂攤派及亂罰款。

在沈肇章看來，改革開放以來，承擔著各類繁瑣復雜地方性事務的地方政府，卻一直面對著自1994年以來財權不斷收歸中央的現(xiàn)實，在此情況下，為了維持地方政府的運轉，收取各種“稅外”收入，進行亂收費、亂攤派及亂罰款，以彌補財政收入支出的缺口，也就成了地方政府的所謂“無奈”之舉。

“營改增從表面看只是稅制的轉換，但其牽扯到的，卻是中央與地方的財政收入分配問題。”沈肇章表示，從短期來看，營改增后由于中央暫時仍將稅收留歸地方，因此問題暫時不大；但是從長期來看，則涉及到廣東的地稅系統(tǒng)將無事可做，面臨撤并等多個問題。

而隨著營業(yè)稅的縮小和增值稅的擴大，在財力進一步向中央集中后，廣東作為地方政府，未來如何進一步理清與中央的事權、財權分割問題，將直接關系到眾多民生問題的解決。沈肇章指出，“在我看來，土地財政、跑部錢進，其根源都在于中央跟地方的事、財權關系沒有理順。否則地方政府還會去搞各種稅外的創(chuàng)收，營改增也難以最終實現(xiàn)給企業(yè)和納稅人減負的目的。”