新學(xué)期開(kāi)始，很多地方的小學(xué)、幼兒園購(gòu)買了符合國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)的校車用來(lái)接送學(xué)生，然而，這一“上應(yīng)法規(guī)、下順民意”的舉措?yún)s在多地遭遇“辦不了牌照，無(wú)法取得校車標(biāo)牌”的尷尬。

    國(guó)務(wù)院制定的《校車安全管理?xiàng)l例》已在4月5日公布施行，其目的就是為了“加強(qiáng)校車安全管理，保障乘坐校車學(xué)生的人身安全”。為何當(dāng)符合標(biāo)準(zhǔn)的新校車擺在面前時(shí)，一些地方相關(guān)部門的表現(xiàn)又令人失望呢？

    多地幼兒園新校車上牌時(shí)“卡殼”

    “買了校車有什么用？買了校車上不了牌也沒(méi)辦法載人呀！我真是快被逼瘋了，有苦沒(méi)地方訴。”說(shuō)此番話的是廈門市集美區(qū)崎溝幼兒園陳園長(zhǎng)。在《校車安全管理?xiàng)l例》未制定施行前，崎溝幼兒園接送孩子使用的車輛同大多數(shù)幼兒園一樣是面的和面包車，但在《校車安全管理?xiàng)l例》制定施行后，按照規(guī)定幼兒園新學(xué)期不能再使用過(guò)去的車輛接送孩子。

    為此，崎溝幼兒園在今年7月24日向廈門金龍客車公司購(gòu)買了符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的新校車，可令陳園長(zhǎng)沒(méi)想到的是新校車卻因不能上牌，至今無(wú)法提車。對(duì)此，廈門市教育部門工作人員的解釋是，校車掛牌的流程相對(duì)復(fù)雜，涉及的職能部門比較多，目前各個(gè)部門正在協(xié)商，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)具體細(xì)則。

    據(jù)記者了解，幼兒園購(gòu)買新校車卻上不了牌照的狀況不單單出現(xiàn)在廈門，江蘇省高郵市新星幼兒園也有相同經(jīng)歷。“今年8月8日，我向高郵市教育局咨詢?nèi)绾无k理校車手續(xù)，但他們回答沒(méi)辦理過(guò)不知道該怎么辦，因?yàn)楦哙]市是縣級(jí)市，當(dāng)?shù)氐能嚬懿块T沒(méi)有權(quán)力辦校車許可手續(xù)，讓我到揚(yáng)州市車管部門辦理，經(jīng)過(guò)幾番周折后，揚(yáng)州車管部門在8月31日給新校車辦理了專用客車牌照。”新星幼兒園園長(zhǎng)杜健中告訴中國(guó)青年報(bào)記者。

    據(jù)杜健中介紹，新星幼兒園上半年就開(kāi)始準(zhǔn)備購(gòu)買新校車，等到國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布“專用校車安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”后，自己特意到汽車生產(chǎn)廠家讓車廠根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)量身定制校車，一共花去16萬(wàn)元，可沒(méi)想到申請(qǐng)校車使用許可的過(guò)程一波三折。

    此外，根據(jù)《校車安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，校車應(yīng)當(dāng)具有“公安機(jī)關(guān)交通管理部門發(fā)放的校車標(biāo)牌，禁止使用未取得校車標(biāo)牌的車輛提供校車服務(wù)”。而當(dāng)記者詢問(wèn)新星幼兒園新校車是否具有校車標(biāo)牌時(shí)，杜健中表示，新校車還沒(méi)有得到公安部門發(fā)放的校車標(biāo)牌，但高郵市車管所和高郵市教育局聯(lián)合給新校車發(fā)放了“機(jī)動(dòng)學(xué)生車輛標(biāo)識(shí)”，用以區(qū)分于其他車輛。據(jù)他透露，目前高郵市另一家幼兒園的校車使用的也是由該市車管所和教育局發(fā)放的“機(jī)動(dòng)學(xué)生車輛標(biāo)識(shí)”作為接送孩子車輛的許可。

    針對(duì)杜健中關(guān)心的何時(shí)能夠發(fā)放正規(guī)校車標(biāo)牌的詢問(wèn)，高郵市公安交管部門回應(yīng)“這些都是暫時(shí)的應(yīng)急措施，校車標(biāo)牌會(huì)盡快發(fā)放”。據(jù)記者了解，除了福建、江蘇以外，新校車上牌難的問(wèn)題在湖北、安徽、廣東等地也同樣存在。原因大致都是“具體辦法尚未制定，需要部門相互協(xié)調(diào)”，對(duì)此，相關(guān)評(píng)論人士認(rèn)為，校車安全已是國(guó)人最為牽掛的大事。當(dāng)國(guó)家緊急出臺(tái)《校車安全管理?xiàng)l例》之時(shí)，各地理應(yīng)盡快出臺(tái)具體細(xì)則與新標(biāo)準(zhǔn)接軌。卻不料新校車竟然會(huì)在辦理相關(guān)營(yíng)運(yùn)手續(xù)、上牌時(shí)“卡殼”。眼下已經(jīng)開(kāi)學(xué)，學(xué)生們等著乘車上學(xué)，對(duì)于目前各地出現(xiàn)的校車上牌難現(xiàn)象，不禁要問(wèn)一句：早干什么了？

    很多地方尚未制定《校車安全管理?xiàng)l例》實(shí)施辦法

    其實(shí)，在國(guó)務(wù)院制定《校車安全管理?xiàng)l例》之前，一些城市的幼兒園就有過(guò)新校車無(wú)法上牌照的遭遇。半年前，沈陽(yáng)市商業(yè)幼兒園還在為花20萬(wàn)元購(gòu)置的校車上不了牌照而發(fā)愁，原因就在于當(dāng)時(shí)沒(méi)有針對(duì)城市內(nèi)校車上牌的相關(guān)法規(guī)，因此，無(wú)法辦理相關(guān)手續(xù)。“現(xiàn)在我們幼兒園的校車上牌照了，已經(jīng)可以用來(lái)接送學(xué)生了。”沈陽(yáng)市商業(yè)幼兒園一位工作人告訴中國(guó)青年報(bào)記者。

    為何《校車安全管理?xiàng)l例》制定施行后，一些地方的幼兒園依然上牌難呢？“《校車安全管理?xiàng)l例》要求地方制定具體實(shí)施的辦法，但目前很多地方尚未制定適合本地的校車管理辦法，處在一個(gè)真空期狀態(tài)，使得一些幼兒園購(gòu)買的校車無(wú)法根據(jù)當(dāng)?shù)氐男＼嚬芾磙k法上牌照，因?yàn)楫?dāng)?shù)剡�沒(méi)有制定具體辦法，所以很多校車上牌照變得比較麻煩。”一位在教育部門工作的人士告訴記者。

    《校車安全管理?xiàng)l例》中寫(xiě)著，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本條例的實(shí)施辦法。”此外，為了敦促各地盡快按要求制定條例的實(shí)施辦法。8月6日，教育部等20個(gè)部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于貫徹落實(shí)〈校車安全管理?xiàng)l例〉進(jìn)一步加強(qiáng)校車安全管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了校車安全管理部際聯(lián)席會(huì)議。

    《通知》明確提出：在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，抓緊制定《校車安全管理?xiàng)l例》的實(shí)施辦法，設(shè)定合理的過(guò)渡期限，細(xì)化完善《校車安全管理?xiàng)l例》的要求，對(duì)校車使用許可、校車駕駛?cè)速Y格審批、校車通行安全和乘車安全以及法律責(zé)任作出詳細(xì)規(guī)定。

    記者在《通知》中看到，省級(jí)人民政府制定實(shí)施辦法要在2012年9月15日前報(bào)校車安全管理部際聯(lián)席會(huì)議辦公室備案。那么，由省級(jí)人民政府制定的校車實(shí)施辦法進(jìn)展?fàn)顩r如何呢？中國(guó)青年報(bào)記者致電校車安全管理部際聯(lián)席會(huì)議辦公室，一位藍(lán)姓工作人員說(shuō)，“目前省級(jí)政府制定的實(shí)施辦法上報(bào)備案的還很少，大部分省級(jí)政府尚未上報(bào)實(shí)施辦法，但距離上報(bào)日期還有一段時(shí)間，我們會(huì)敦促省級(jí)政府盡快上報(bào)具體實(shí)施辦法。”

    而據(jù)各地媒體報(bào)道，目前很多省級(jí)實(shí)施辦法正在起草階段，對(duì)于《校車安全管理?xiàng)l例》中的很多細(xì)節(jié)規(guī)定尚沒(méi)有明確界定。有媒體評(píng)論指出，省級(jí)政府沒(méi)有制定出實(shí)施辦法對(duì)于地市一級(jí)的影響尤為明顯。針對(duì)高郵市新星幼兒園校車上牌難的問(wèn)題，當(dāng)?shù)亟还懿块T負(fù)責(zé)人坦承，“目前江蘇省還沒(méi)有出臺(tái)《校車安全管理?xiàng)l例》實(shí)施細(xì)則，只有國(guó)務(wù)院頒布的《校車安全管理?xiàng)l例》，沒(méi)有實(shí)施細(xì)則在實(shí)際操作中可能確實(shí)會(huì)碰到一些問(wèn)題。”

    在一些律師看來(lái)，有的地方根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r可以做一些變通，但是在執(zhí)行國(guó)家條例方面，地方政府和地方部門不得以任何理由去打折扣，不能因?yàn)檫�處于過(guò)渡期，地方?jīng)]有出臺(tái)細(xì)則，就不去落實(shí)國(guó)家的條例。只要條例頒布了，并且規(guī)定了實(shí)施時(shí)間，那么各地就必須按照這個(gè)條例執(zhí)行。

    還有律師認(rèn)為，地方政府現(xiàn)在沒(méi)有實(shí)施條例，是地方政府行政不作為的表現(xiàn)，既然法律制定了就應(yīng)該去執(zhí)行，這表明地方政府的執(zhí)行力差，不能因?yàn)榭陀^條件暫時(shí)不能滿足，就不執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的條例。

    據(jù)記者了解，一些地方政府已經(jīng)制定了地方版的校車實(shí)施辦法。制定時(shí)間早、內(nèi)容詳細(xì)的有湖南省茶陵縣。記者在該縣政府網(wǎng)站看到，茶陵縣在8月9日制定了《茶陵縣校車管理實(shí)施方案》。該縣方案中對(duì)公眾關(guān)心的申報(bào)程序作出了明確要求：“向縣教育局提交書(shū)面申請(qǐng)和符合申報(bào)條件的材料，經(jīng)縣交警大隊(duì)、交通運(yùn)輸局、安監(jiān)局、教育局審核，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，發(fā)給校車標(biāo)牌。”

    此外，新校車上牌難還在于各部門之間未能很好地配合協(xié)作。據(jù)廈門媒體報(bào)道，當(dāng)?shù)亟逃�局制定的《關(guān)于中小學(xué)幼兒園校車安全工程的實(shí)施意見(jiàn)》要求，校車安全工程需要12個(gè)政府部門的共同努力，10多個(gè)部門由于分工不同，需要建立“校車安全管理工作聯(lián)席會(huì)議制度”以應(yīng)對(duì)。如果關(guān)鍵的幾個(gè)部門沒(méi)有坐到一起，都會(huì)使得新校車上牌難。

    過(guò)渡期內(nèi)校車使用不能按照新標(biāo)準(zhǔn)一刀切

    另一個(gè)困擾多地小學(xué)、幼兒園的問(wèn)題是，《校車安全管理?xiàng)l例》制定施行后，各地現(xiàn)有的校車將何去何從？記者在教育部等20個(gè)部門聯(lián)合發(fā)出的《通知》中看到相關(guān)說(shuō)明，“要保障過(guò)渡期期限內(nèi)接送學(xué)生上下學(xué)的所有符合規(guī)定條件的載客汽車都取得校車標(biāo)牌，過(guò)渡期結(jié)束后，所有接送小學(xué)生、幼兒上下學(xué)的校車為符合國(guó)家校車標(biāo)準(zhǔn)的專用校車。”

    在《校車安全管理?xiàng)l例》中也規(guī)定，“本條例施行后，用于接送小學(xué)生、幼兒的專用校車不能滿足需求的，在省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的過(guò)渡期限內(nèi)可以使用取得校車標(biāo)牌的其他載客汽車。”

    “多虧條例中設(shè)置了過(guò)渡期，如果沒(méi)有過(guò)渡期這個(gè)緩沖帶，或許我們剛買的校車就毫無(wú)用武之地了。”廈門市一家幼兒園的老師說(shuō)。有評(píng)論人士認(rèn)為，許多地方的新校車之所以掛不上牌、上不了路，最直接的原因就是，這些新校車都是《校車安全管理?xiàng)l例》出臺(tái)前造（買）的車，若按《條例》規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，這些車自然是不符合相關(guān)要求的，過(guò)渡期使得困惑中的幼兒園 “柳暗花明又一村”。

    近日，教育部基礎(chǔ)教育一司司長(zhǎng)高洪也對(duì)社會(huì)關(guān)注的過(guò)渡期作出解釋，按照條例規(guī)定，各省級(jí)人民政府要規(guī)定一個(gè)過(guò)渡期，在這個(gè)過(guò)渡期結(jié)束之后，要把有組織接送學(xué)生上下學(xué)的車輛變成符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的校車。就是在省級(jí)人民政府設(shè)置的過(guò)渡期內(nèi)，不是按照國(guó)家校車標(biāo)準(zhǔn)來(lái)限定，而是要能保證接送孩子集體上下學(xué)的安全，符合安全標(biāo)準(zhǔn)的就可以用于接送，不能因?yàn)楝F(xiàn)在這個(gè)地區(qū)沒(méi)有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的校車，孩子就沒(méi)有車可坐。

    那么，這樣的安全標(biāo)準(zhǔn)如何確定呢？高洪進(jìn)一步表示，這由當(dāng)?shù)亟还懿块T按照接送學(xué)生的客運(yùn)車的指標(biāo)、規(guī)定來(lái)辦理，而不是按照國(guó)家發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)校車來(lái)審定，所以就不應(yīng)該存在學(xué)生無(wú)車可坐的情況。

    據(jù)記者了解，已制定出《校車安全管理?xiàng)l例》實(shí)施辦法的上海市對(duì)過(guò)渡期作出了明確界定。上海市教委青保處處長(zhǎng)楊永明在接受媒體采訪時(shí)表示，“依據(jù)實(shí)際情況，上海現(xiàn)在的校車一共有2500多輛，小學(xué)生校車將近有600輛，如果一下子全部換成專業(yè)校車的話可行性比較小，上海市花一年的時(shí)間把小學(xué)生的校車更換為按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)定的專業(yè)校車，我們對(duì)小學(xué)生的專業(yè)校車設(shè)定的過(guò)渡期是一年。”但上海市出臺(tái)的實(shí)施辦法沒(méi)有提到幼兒園校車的過(guò)渡期時(shí)限，只提到需使用校車的幼兒園應(yīng)向教育部門申請(qǐng)使用許可。

    “目前來(lái)看，由于很多省級(jí)政府還沒(méi)有制定出《校車安全管理?xiàng)l例》實(shí)施辦法，也就沒(méi)有過(guò)渡期時(shí)限的清晰界定，使得很多幼兒園新買的校車不能利用過(guò)渡期發(fā)揮接送學(xué)生的作用。所以各地政府應(yīng)當(dāng)盡快制定具體的實(shí)施辦法，才能對(duì)過(guò)渡期作出清晰的界定，讓符合安全標(biāo)準(zhǔn)的校車投入使用，不至于閑置。”廈門一家幼兒園負(fù)責(zé)人呼吁“政府部門在制定實(shí)施辦法的時(shí)候多考慮一下幼兒園的訴求”。（記者 郝帥 實(shí)習(xí)生 董小紅）