花開河源，幸福滿城。

      2012 年伊始，我們轉動畫軸，展開一幅幅幸福的河源長卷。

      更加務實、更加惠民、更加和諧是350 萬河源人民的期待，也是河源一路的方向；轉變提升是市第六次黨代會的鞭策，同樣是河源的時代脈搏。

      這一刻，我們將目光留駐在新鮮出爐的政府工作報告，細數來路的點滴變化，暢想前行的秀麗風光。

幸福年輪1

五載耕耘

      綜合實力更強了——主要經濟指標五年均實現快速增長，城鄉人均收入大幅提升，民營經濟快速發展，縣域綜合實力持續增強。

      產業結構更優了——產業轉型升級加快，初步建立了以“四新”產業為主導的現代產業體系。園區建設、現代農業、生態旅游、現代服務業均取得新突破。城鄉面貌更美了——人居環境指數在中國社科院《2011 年城市藍皮書》排位中居全國第4 位。新一輪城市總規的實施推動著河源山水園林城市加速崛起，路網延伸、水環境整治、新農村建設等等，在更廣闊的農村造就福祉。

      生態環境更好了——被評為 “廣東省園林城市”，五年依法關閉非法礦點500多個，建成9座污水處理廠，在全省率先完成林業體制改革、率先實行森林防火問責制和全面實施封山育林。

      人民生活更幸福了——五年來，各級財政的民生投入達361.4 億元，“雙十”工程全面完成，扶貧“雙到”獲省優秀，就業增加，社會保障體系不斷完善。

幸福年輪2 

 經驗之談

      五年耕耘讓我們體會到：必須始終堅持把加快發展作為首要任務；必須始終堅持把生態發展作為重要原則；必須始終堅持把招商選資作為主要抓手；必須始終堅持把優化政務環境作為重要保障；必須始終堅持把改善民生作為根本目的；必須始終堅持把新時期河源人精神作為動力源泉。

幸福年輪3

  五年藍圖

      今后五年，是我市加快科學發展、建設幸福河源的關鍵時期。今后五年，政府工作的指導思想是：以科學發展為統攬，以加快發展為第一要務，以新型工業化為主攻方向，以增進民生福祉為執政根本，全力實施生態經濟、宜居城鄉、善治河源、文化河源“四大戰略”，加快經濟、生態、文化“三大崛起”，努力走出一條具有山區特色的生態文明發展、社會和諧善治、人民共建共享的幸福河源之路。

      今后五年，政府工作的奮斗目標是： 全面完成“ 十二五” 規劃目標，到2016 年全市生產總值超1100 億元、全社會工業總產值超2200 億元、地方財政一般預算收入超70 億元；城鎮居民人均可支配收入年均增長 9%以上，農村居民人均純收入年均增長13%以上；努力創建教育強市、國家環保模范城市、國家園林城市。

幸福暢想1

  矚目2012

關鍵詞  預期目標

     今年我市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長14%；全社會工業增加值增長20%；地方財政一般預算收入增長16%；全社會固定資產投資增長18%；實際利用外資總額增長 10%；外貿出口總額增長6%；社會消費品零售總額增長16%；居民消費價格指數漲幅控制在4%以內；城鎮登記失業率控制在2.5%左右；城鎮居民人均可支配收入增長10%；農村居民人均純收入增長15%；人口自然增長率控制在 9‰以下；完成節能減排任務。

關鍵詞  發展提速年、管理強化年

     為實現上述目標，市政府確定今年為發展提速年和管理強化年。提速發展，是因為我們看到當下發展中面臨的困難和問題：經濟總量太小，財政收支矛盾突出，支撐加快發展的工業和縣域經濟發展不夠快，工業園區承接能力不強，又好又快發展的要求越來越高等等。所以，只有乘勢而上，攻堅克難，才能依期完成發展目標。

      強化管理，是因為我們看到在政府管理和干部作風上還有很多亟需破除的弊端：有些干部發展意識不強，安于現狀；有些干部主動服務意識淡薄，辦事效率不高，部門辦事難現象仍然存在；鄉鎮干部中存在嚴重的“走讀”現象等等。

幸福暢想 2

 四大戰略

關鍵詞  生態經濟

     全力實施生態經濟戰略，做大做優經濟“蛋糕”，是河源加快發展、趕超進位的關鍵。

      怎樣實施好這一戰略？報告中有兩個詞值得關注：“破解”、“強勢”。破解，在于報告不避諱地指出了當下河源經濟發展面臨的挑戰：經濟總量太小、工業支撐不力、投資拉動不足、區域發展不平衡等。所謂“不破不立”，要加快發展，就要破解園區發展、產業集聚、自主創新、企業發展的瓶頸，在項目建設、縣鎮經濟、“三農”工作、生態旅游上取得新突破。

      強勢，則表明了政府實施生態經濟戰略的決心和力度，也是政府務實作風對全市干部提出的新要求：要克服安于現狀、畏難不前的思想，轉變敷衍應付、不推不動的作風，振奮精神、攻堅克難、開拓進取，始終牢牢把握工作主動權。

關鍵詞  宜居城鄉

     怎樣建設宜居城鄉，讓群眾居住在此更有幸福感？報告中對今后河源城市發展作出了系列規劃布局；對路網、水網、商業物流網絡的建設進行了部署；在村鎮建設上提出增強縣城和中心鎮功能，引導農村居民有序轉移到縣鎮安居和就業；指出要大力開展“十年綠化行動”，實施“五大綠色工程”，鞏固生態環保優勢。

      值得注意的是，在建設宜居城鄉過程中，如何用好“土地”這一最寶貴資源？報告給予了強調：實行最嚴格的規劃管理和用地管理制度以及耕地保護政策，依法嚴厲打擊“三違四搶”和“圈地”行為，嚴格依法清理盤活閑置土地，下大力氣逐步解決批而未征、征而未用等用地問題。

關鍵詞  文化河源

     文化，是推動加快發展的源動力。而文化的發展，首在教育。報告指出，要加快鄉鎮中心幼兒園、義務教育規范化學校、職業教育、縣（區）標準化特殊學校建設，積極推進創建教育強市工作，力爭新增省教育強鎮 20個以上。

      要加大力度建設文化工程，大力發揚新時期河源人精神，創建全國文明城市。

關鍵詞  善治河源

     善治河源的目的，在于營造更和諧的加快發展氛圍，讓發展成果惠及到更多群眾。

      談成績，民生是重中之重；話發展，民生更是濃墨重彩。報告對于“民生工程”的描述，重點在于“保障”。

      深化醫療衛生改革，啟動市精神衛生防治中心建設，成立120 急救指揮中心，完善公共衛生體系——這是從“軟”、“硬”兩方面保障群眾的醫療衛生服務；實施“就業富民工程”、“社保安居工程”，是為了讓群眾在就業、居住、社保等方面獲得更多保障；推進大棚蔬菜、冷庫和平價商店等“三項建設”則保障了群眾“吃得起”；加快完善社會救助體系是切實保障“底線民生” 的重要舉措。

      此外，報告指出，今年要為群眾辦好“市區學校建設工程”等十件實事。

報告拾貝·名詞解讀

名詞一：六大關系

     報告指出，今后五年政府工作要正確處理好“六大關系”：堅持好快并重、新舊兼顧、“星月同輝”、綠富雙贏、城鄉共榮、嚴活互補。

      “好快并重”要求正確處理好發展中好與快的關系，做到好字當頭、好中求快；“ 新舊兼顧”要求在大力引進新項目的基礎上，積極幫扶現有企業增資擴產、做大做強；“星月同輝”要求既要注重引進外資項目又要重視民營經濟發展，既注重引進大項目又重視引進中小項目；“綠富雙贏”要求正確處理好生態和發展的關系，既要綠起來，又要富起來；“城鄉共榮”要求正確處理城與鄉的關系，充分發揮城對鄉的輻射帶動作用；“嚴活互補”要求在規范管理的基礎上，科學有序開發優勢資源，做到嚴而不死，活而不亂。

名詞二：六大工程

     今后五年，政府將實施“六大工程”：實施生態經濟發展工程，進一步提高產業發展水平；實施重大設施建設工程，進一步改善發展條件；實施生態環境保護工程，進一步構建山區發展優勢；實施文化河源建設工程，進一步弘揚新時期河源人精神；實施公共服務均等化工程，進一步保障和改善民生；實施社會管理創新工程，進一步推進善治河源建設。

名詞三：善治政府

     報告特別用一個章節來書寫“善治政府”，這是因為，實施善治河源戰略，政府首先要善治。

      政府如何做到善治？首先，要強化依法行政，確保誠實守信；其次，要切實轉變作風，確保服務質量；再次，要健全考核機制，確保執行有力。

      善治的關鍵在人，成敗在人。因此，報告在“治人”上指出，要嚴肅查處政令不暢、辦事效率低和弄虛作假等問題，堅決糾正“吃拿卡要”等損害群眾利益的行為，堅持厲行節約、勤儉辦事；在人才使用上強調，要改變干部隊伍中安于現狀、小富即安、不求進取、無過即功的精神狀態，堅決扭轉有令不行、執行不力、效率不高、工作平庸的作風，制定完善獎懲制度，把考核結果和干部提拔任用掛鉤，改變“干多干少一個樣、干好干差一個樣、干與不干一個樣”的狀況，形成“想干事的人有舞臺、能干事的人有位子、不干事的人讓椅子”的用人導向。

本報記者 蔣安春\文 譚興孚\圖

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