深圳鹽田區(qū)幫扶東源加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

順天鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)基地一角。(資料圖)

      8558 元，是東源今年農(nóng)民人均純收入的預(yù)計(jì)數(shù)據(jù)，這個(gè)數(shù)字比 2011年增長了8.4%。

      中央“一號(hào)文件”連續(xù)9 年聚焦“三農(nóng)問題”，對(duì)每年“農(nóng)民人均純收入”和“同比增長”兩個(gè)數(shù)據(jù)的變化，應(yīng)該是為政者最熟悉不過的了。近日閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議明確指出，農(nóng)民收入增長速度力爭(zhēng)超過居民收入，壓在各級(jí)黨委政府身上的擔(dān)子更重了。

      所謂民生，就是民眾的基本生存和生活狀態(tài)。一個(gè)地方發(fā)展情況不同，肩負(fù)在當(dāng)?shù)攸h和政府身上的責(zé)任也不同。

      相關(guān)資料顯示，東源全縣57 萬人口當(dāng)中，農(nóng)業(yè)人口占據(jù)50.8 萬，是名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)縣。對(duì)東源來說，關(guān)注“農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村”，是實(shí)施民生舉措的著眼點(diǎn)。

      底氣足

      手中有糧心中不慌

      近年來，有些地方忙于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，耕地拋荒、占用耕地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。國際糧食供求關(guān)系不平衡造成價(jià)格不穩(wěn)定，糧食安全一度引發(fā)社會(huì)關(guān)注。東源是廣東40 個(gè)產(chǎn)糧縣之一，該縣重視糧食生產(chǎn)工作，不斷夯實(shí)產(chǎn)量縣的基礎(chǔ)。

      此前，該縣面臨臺(tái)風(fēng)頻繁、秋旱等自然災(zāi)害，并受農(nóng)資價(jià)格上漲、生產(chǎn)成本增加、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)困難等因素影響，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍保持穩(wěn)定增長的良好勢(shì)頭。預(yù)計(jì)今年全縣糧食作物收獲面積47.47 萬畝，對(duì)比上年增長1.3%，總產(chǎn)量19 萬噸,對(duì)比上年增長2.2%。

      通過調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、實(shí)施產(chǎn)糧大縣項(xiàng)目建設(shè)等措施，東源實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。

      有資料顯示，東源落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策,將補(bǔ)貼資金及時(shí)公開透明準(zhǔn)確地發(fā)放到戶，組織實(shí)施糧食補(bǔ)貼面積核實(shí)和資金發(fā)放工作方案，鎮(zhèn)村各級(jí)逐級(jí)申報(bào)種糧補(bǔ)貼面積，縣財(cái)政負(fù)責(zé)資金發(fā)放,通過存折兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金。

      去年全年累計(jì)落實(shí)種糧綜合直補(bǔ)到戶資金3577 萬元、良種補(bǔ)貼 700 萬元(含水稻、玉米、花生等作物), 共落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金4277 萬元，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性。

      實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)是確保糧食生產(chǎn)的另一舉措。今年以來，東源在船塘鎮(zhèn)老圍等周邊5 個(gè)村創(chuàng)建萬畝水稻高產(chǎn)示范片，涉及農(nóng)戶620 戶；在藍(lán)口培群等村創(chuàng)建萬畝花生高產(chǎn)示范片。在示范片的帶動(dòng)作用下，糧油生產(chǎn)獲得增產(chǎn)增收，基本實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)目標(biāo)。

      減負(fù)擔(dān)

      政策技術(shù)相得益彰

      實(shí)施農(nóng)村能源工程項(xiàng)目建設(shè)，探索現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路；落實(shí)相關(guān)工作責(zé)任制，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也是東源農(nóng)民幸福生活的重要保障。

      按照省市的統(tǒng)一部署，東源制訂農(nóng)村戶用沼氣示范點(diǎn)建設(shè)五年規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村沼氣工程建設(shè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。目前，該縣在10 個(gè)村建立農(nóng)村沼氣工程建設(shè)示范村，全年完成戶用沼氣工程建設(shè)1263 戶，完成大中型養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程7 個(gè)，建池容積累計(jì)12604 立方米，年減少污水排放2300 萬噸，促進(jìn)了農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè)和有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

      發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)離不開科技的支撐。2012 年6 月，東源農(nóng)業(yè)局配合省市農(nóng)業(yè)部門和專家教授在藍(lán)口鎮(zhèn)舉辦大型科技下鄉(xiāng)巡展活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)咨詢?nèi)罕娺_(dá)2500 多人次，集中培訓(xùn) 160 多人，印發(fā)各類科技資料3000 多份，贈(zèng)送科技產(chǎn)品10 多種，涉及技術(shù)領(lǐng)域涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械三大專業(yè)技術(shù)，共培訓(xùn)1000 余人。據(jù)悉，東源深入開展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，組織農(nóng)技人員深入開展農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)的試驗(yàn)示范和推廣，確保水稻、花生、蔬菜、水果等作物良種應(yīng)用率達(dá)98%以上。

      為鞏固和擴(kuò)大農(nóng)民減負(fù)增收成果，東源積極落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任制，按照涉農(nóng)收費(fèi)公示制、 “兩免一補(bǔ)”制、村級(jí)籌資籌勞“一事一議”制和涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案件責(zé)任追究制等四項(xiàng)制度的要求，加大減負(fù)檢查與監(jiān)督力度。

      2012 年，該縣落實(shí)“一事一議” 財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金1750 萬元，共安排 118 個(gè)村實(shí)施，重點(diǎn)是文化廣場(chǎng)建設(shè)、小型農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村自來水建設(shè)以及村內(nèi)戶外道路建設(shè)四個(gè)方面的建設(shè)內(nèi)容。同時(shí)建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)、財(cái)產(chǎn)管理制度，村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，加強(qiáng)村務(wù)、財(cái)務(wù)的規(guī)范管理。

      按照土地所有權(quán)和集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，2012 年7 月，東源全面完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織證明書的重新頒發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營組織管理，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

      腰包鼓

      龍頭企業(yè)與合作社

      東源以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社為載體，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促農(nóng)增收。

      前不久，該縣產(chǎn)自澗頭鎮(zhèn)石坪村海拔1000 多米、由石坪頂茶業(yè)發(fā)展有限公司種植與加工的產(chǎn)品在全國茶葉評(píng)比活動(dòng)中榮獲一等獎(jiǎng)。據(jù)介紹，該公司積極實(shí)施“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、名牌產(chǎn)品”戰(zhàn)略，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，與省農(nóng)科院茶葉研究所、華南理工大學(xué)建立長期的技術(shù)合作關(guān)系，不斷提升茶葉工藝技術(shù)和茶葉質(zhì)量。

      石坪頂茶業(yè)的發(fā)展模式是，依托公司（龍頭企業(yè)）成立專業(yè)合作社，帶動(dòng)周邊農(nóng)民種茶脫貧。據(jù)統(tǒng)計(jì),東源農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)43 家，其中包括廣東霸王花食品有限公司、廣東匯先豐農(nóng)牧有限公司等4 家省級(jí)龍頭企業(yè)。農(nóng)民專業(yè)合作組織760 家，其中省級(jí)合作社示范單位27 家，不少合作社正是依托龍頭企業(yè)得以發(fā)展經(jīng)營。在全縣各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的輻射帶動(dòng)下，參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶達(dá)3.43 萬戶, 實(shí)現(xiàn)戶均增收2505 元。

      此外，立足生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，也是提高農(nóng)民收入的重要途徑。

      以燈塔盆地現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)總體規(guī)劃和創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為契機(jī)，東源積極培育龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社示范單位，開展無公害標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益，進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

      目前，全縣建立板栗、茶葉、靈芝、綠竹、水果、畜牧水產(chǎn)等10 個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地。加快形成“一縣數(shù)品”、“一鎮(zhèn)一特色”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。創(chuàng)建了船塘板栗、上莞茶葉、新港蜂蜜、康禾茶果4 個(gè)省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)專業(yè)鎮(zhèn)。基本形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃、區(qū)域化布局、規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、科學(xué)化管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

      斬窮根

      產(chǎn)業(yè)扶貧授人漁

      逢年過節(jié)給貧困戶送去慰問金、油米面，體現(xiàn)政府重視民生，卻不能根治貧困戶的生活狀況。“授人以魚，不如授人以漁”，東源選擇幫助貧困村建立產(chǎn)業(yè)，破解扶貧難題。

      洋潭村是東源78 個(gè)省定貧困村之一。通過組織幫扶單位按照既定扶貧措施，多方籌資200 多萬元幫扶 14戶貧困戶和扶持村實(shí)施8個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，洋潭村發(fā)生“脫胎換骨”的變化：曾經(jīng)破爛不堪的泥磚瓦房被拆除，爛泥路變成水泥硬底化道路，60歲以上的老人拿到“新農(nóng)保”存折，飲水工程的實(shí)施讓村民用上自來水與熱水器，一個(gè)新農(nóng)村示范點(diǎn)初露端倪。

      自2009 年6 月以來，東源實(shí)施 “產(chǎn)業(yè)扶貧”，掀起“以整村推進(jìn)為平臺(tái)，以增加貧困戶收入和改善貧困村發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)”的工作熱潮。

      新回龍鎮(zhèn)東星村博泰種植專業(yè)合作社辦起火龍果種植基地，吸收社員12戶入股，其中6戶是當(dāng)?shù)刎毨�戶，基地種植紅心火龍果50畝，年總產(chǎn)值 70 多萬元，解決當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)10 多人，入股社員每戶年平均增收2萬元。

      東源有78 個(gè)省定貧困村，是全省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣之一。全縣參與扶貧“雙到”的工作單位197 個(gè)，掛扶干部3500 多名。目前，東源縣已辦起各種產(chǎn)業(yè)扶貧生產(chǎn)基地83 個(gè)，吸收貧困戶5924 戶27015 人參股和就業(yè)，成為貧困戶的“脫貧基地”。

      通過3 年的幫扶，全縣8886 戶農(nóng)村貧困家庭和省認(rèn)定的78 個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)既定幫扶目標(biāo)，80%以上貧困戶達(dá)到年人均純收入2500元以上。

      身體好

      新樓房與全民醫(yī)保

      富裕起來的東源人民，對(duì)生活有了新要求。人民的訴求讓落實(shí)民生措施有針對(duì)性：全民醫(yī)保緩解群眾看病貴，安居工程讓貧困戶徹底安了心。

      從2012 年12 月起，東源所有村級(jí)衛(wèi)生站將實(shí)施基本藥物制度，統(tǒng)一藥品采購，統(tǒng)一零差價(jià)銷售。“按要求，基本藥物必須按購進(jìn)的價(jià)格賣給病人。”東源衛(wèi)生局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，病人的看病費(fèi)用下降，這也就意味著新農(nóng)合基金的支出跟著減少。

      與此同時(shí)，新農(nóng)合的籌資水平連年提高。東源今年新農(nóng)合參合人數(shù) 51 萬人,參合率達(dá)到99%。新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)由200 元提高到240 元，增加了新農(nóng)合基金總量。這一“降”，一 “升”，讓東源愈發(fā)有底氣，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例可達(dá)75%以上。

      該縣還實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)合作醫(yī)療辦公室與社保機(jī)構(gòu)的整合，有利于方便群眾報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)。

      整合資源與資金，實(shí)行整村推進(jìn)，以點(diǎn)帶面，改善貧困村面貌與公共基礎(chǔ)設(shè)施，是東源改善民生的另一個(gè)亮點(diǎn)。

      2012 年1 月16 日，錫場(chǎng)鎮(zhèn)水庫村舉行簡(jiǎn)樸而又隆重的扶貧“雙到”項(xiàng)目竣工慶典儀式，村民歡天喜地慶祝村文化廣場(chǎng)、村招待所、村道附屬工程和有線電視線路工程4 個(gè)扶貧項(xiàng)目竣工。

      水庫村是集庫區(qū)、老區(qū)、山區(qū)于一體的貧困村。該縣組織幫扶單位籌資實(shí)行整村推進(jìn)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程等扶貧項(xiàng)目，改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境與條件。

      截至目前，東源累計(jì)籌資700 多萬元興建了9 個(gè)“幸福安居工程”房改示范點(diǎn)，是全市整村推進(jìn)房改點(diǎn)最多的縣。特別是在農(nóng)房改造工作中，該縣積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)新豐江庫區(qū)內(nèi)有條件的貧困戶到市區(qū)或縣城建房，從根本上改善貧困戶的居住環(huán)境和生活條件，促進(jìn)庫區(qū)的生態(tài)保護(hù)。

      據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣78 個(gè)省定貧困村完成硬底化道路313.36 公里，完成小型農(nóng)田水利項(xiàng)目278 宗，耕地受益面積8347畝，扶持解決住房難4678戶。

本報(bào)記者 周秦 特約記者 李遠(yuǎn)來 何小流