深圳鹽田區幫扶東源加快農村基礎設施建設。

順天鎮生態農業基地一角。(資料圖)

      8558 元，是東源今年農民人均純收入的預計數據，這個數字比 2011年增長了8.4%。

      中央“一號文件”連續9 年聚焦“三農問題”，對每年“農民人均純收入”和“同比增長”兩個數據的變化，應該是為政者最熟悉不過的了。近日閉幕的中央農村工作會議明確指出，農民收入增長速度力爭超過居民收入，壓在各級黨委政府身上的擔子更重了。

      所謂民生，就是民眾的基本生存和生活狀態。一個地方發展情況不同，肩負在當地黨和政府身上的責任也不同。

      相關資料顯示，東源全縣57 萬人口當中，農業人口占據50.8 萬，是名副其實的農業縣。對東源來說，關注“農業、農民、農村”，是實施民生舉措的著眼點。

      底氣足

      手中有糧心中不慌

      近年來，有些地方忙于發展經濟，耕地拋荒、占用耕地的現象時有發生。國際糧食供求關系不平衡造成價格不穩定，糧食安全一度引發社會關注。東源是廣東40 個產糧縣之一，該縣重視糧食生產工作，不斷夯實產量縣的基礎。

      此前，該縣面臨臺風頻繁、秋旱等自然災害，并受農資價格上漲、生產成本增加、農民轉移就業困難等因素影響，但農業農村經濟仍保持穩定增長的良好勢頭。預計今年全縣糧食作物收獲面積47.47 萬畝，對比上年增長1.3%，總產量19 萬噸,對比上年增長2.2%。

      通過調動農民種糧積極性、實施產糧大縣項目建設等措施，東源實現糧食穩定增產。

      有資料顯示，東源落實惠農補貼政策,將補貼資金及時公開透明準確地發放到戶，組織實施糧食補貼面積核實和資金發放工作方案，鎮村各級逐級申報種糧補貼面積，縣財政負責資金發放,通過存折兌現補貼資金。

      去年全年累計落實種糧綜合直補到戶資金3577 萬元、良種補貼 700 萬元(含水稻、玉米、花生等作物), 共落實農業補貼資金4277 萬元，有效調動了農民種糧積極性。

      實施項目建設是確保糧食生產的另一舉措。今年以來，東源在船塘鎮老圍等周邊5 個村創建萬畝水稻高產示范片，涉及農戶620 戶；在藍口培群等村創建萬畝花生高產示范片。在示范片的帶動作用下，糧油生產獲得增產增收，基本實現糧食生產目標。

      減負擔

      政策技術相得益彰

      實施農村能源工程項目建設，探索現代生態農業發展道路；落實相關工作責任制，減輕農民負擔，也是東源農民幸福生活的重要保障。

      按照省市的統一部署，東源制訂農村戶用沼氣示范點建設五年規劃，加強農村沼氣工程建設，改善農村生態環境。目前，該縣在10 個村建立農村沼氣工程建設示范村，全年完成戶用沼氣工程建設1263 戶，完成大中型養殖場沼氣工程7 個，建池容積累計12604 立方米，年減少污水排放2300 萬噸，促進了農村生態家園建設和有機生態農業發展。

      發展生態農業離不開科技的支撐。2012 年6 月，東源農業局配合省市農業部門和專家教授在藍口鎮舉辦大型科技下鄉巡展活動，現場咨詢群眾達2500 多人次，集中培訓 160 多人，印發各類科技資料3000 多份，贈送科技產品10 多種，涉及技術領域涵蓋種植業、養殖業和農業機械三大專業技術，共培訓1000 余人。據悉，東源深入開展科技下鄉活動，組織農技人員深入開展農業新品種新技術的試驗示范和推廣，確保水稻、花生、蔬菜、水果等作物良種應用率達98%以上。

      為鞏固和擴大農民減負增收成果，東源積極落實減輕農民負擔工作責任制，按照涉農收費公示制、 “兩免一補”制、村級籌資籌勞“一事一議”制和涉農負擔案件責任追究制等四項制度的要求，加大減負檢查與監督力度。

      2012 年，該縣落實“一事一議” 財政獎補資金1750 萬元，共安排 118 個村實施，重點是文化廣場建設、小型農田水利建設、農村自來水建設以及村內戶外道路建設四個方面的建設內容。同時建立健全村級財務、財產管理制度，村務、財務公開制度，加強村務、財務的規范管理。

      按照土地所有權和集體資產產權歸屬，2012 年7 月，東源全面完成農村集體經濟組織證明書的重新頒發，進一步加強了村級集體經濟和經營組織管理，促進了農村經濟社會的穩定發展。

      腰包鼓

      龍頭企業與合作社

      東源以農業龍頭企業和農民專業合作社為載體，加快推進農業產業化，促農增收。

      前不久，該縣產自澗頭鎮石坪村海拔1000 多米、由石坪頂茶業發展有限公司種植與加工的產品在全國茶葉評比活動中榮獲一等獎。據介紹，該公司積極實施“技術標準、知識產權、名牌產品”戰略，走產業化經營之路，與省農科院茶葉研究所、華南理工大學建立長期的技術合作關系，不斷提升茶葉工藝技術和茶葉質量。

      石坪頂茶業的發展模式是，依托公司（龍頭企業）成立專業合作社，帶動周邊農民種茶脫貧。據統計,東源農業龍頭企業達43 家，其中包括廣東霸王花食品有限公司、廣東匯先豐農牧有限公司等4 家省級龍頭企業。農民專業合作組織760 家，其中省級合作社示范單位27 家，不少合作社正是依托龍頭企業得以發展經營。在全縣各級農業產業化組織的輻射帶動下，參與產業化經營的農戶達3.43 萬戶, 實現戶均增收2505 元。

      此外，立足生態資源優勢，加快發展特色效益農業，也是提高農民收入的重要途徑。

      以燈塔盆地現代生態農業示范區總體規劃和創建國家現代農業示范區為契機，東源積極培育龍頭企業和農民專業合作社示范單位，開展無公害標準化農業示范基地建設，提高產品質量和效益，進一步推動現代特色農業發展。

      目前，全縣建立板栗、茶葉、靈芝、綠竹、水果、畜牧水產等10 個特色農產品基地。加快形成“一縣數品”、“一鎮一特色”的現代農業發展格局。創建了船塘板栗、上莞茶葉、新港蜂蜜、康禾茶果4 個省級技術創新試點專業鎮。基本形成產業化規劃、區域化布局、規模化種植、標準化生產、科學化管理的現代農業產業體系。

      斬窮根

      產業扶貧授人漁

      逢年過節給貧困戶送去慰問金、油米面，體現政府重視民生，卻不能根治貧困戶的生活狀況。“授人以魚，不如授人以漁”，東源選擇幫助貧困村建立產業，破解扶貧難題。

      洋潭村是東源78 個省定貧困村之一。通過組織幫扶單位按照既定扶貧措施，多方籌資200 多萬元幫扶 14戶貧困戶和扶持村實施8個重點項目，洋潭村發生“脫胎換骨”的變化：曾經破爛不堪的泥磚瓦房被拆除，爛泥路變成水泥硬底化道路，60歲以上的老人拿到“新農保”存折，飲水工程的實施讓村民用上自來水與熱水器，一個新農村示范點初露端倪。

      自2009 年6 月以來，東源實施 “產業扶貧”，掀起“以整村推進為平臺，以增加貧困戶收入和改善貧困村發展環境為目標”的工作熱潮。

      新回龍鎮東星村博泰種植專業合作社辦起火龍果種植基地，吸收社員12戶入股，其中6戶是當地貧困戶，基地種植紅心火龍果50畝，年總產值 70 多萬元，解決當地村民就業10 多人，入股社員每戶年平均增收2萬元。

      東源有78 個省定貧困村，是全省扶貧開發工作重點縣之一。全縣參與扶貧“雙到”的工作單位197 個，掛扶干部3500 多名。目前，東源縣已辦起各種產業扶貧生產基地83 個，吸收貧困戶5924 戶27015 人參股和就業，成為貧困戶的“脫貧基地”。

      通過3 年的幫扶，全縣8886 戶農村貧困家庭和省認定的78 個貧困村實現既定幫扶目標，80%以上貧困戶達到年人均純收入2500元以上。

      身體好

      新樓房與全民醫保

      富裕起來的東源人民，對生活有了新要求。人民的訴求讓落實民生措施有針對性：全民醫保緩解群眾看病貴，安居工程讓貧困戶徹底安了心。

      從2012 年12 月起，東源所有村級衛生站將實施基本藥物制度，統一藥品采購，統一零差價銷售。“按要求，基本藥物必須按購進的價格賣給病人。”東源衛生局相關負責人表示，病人的看病費用下降，這也就意味著新農合基金的支出跟著減少。

      與此同時，新農合的籌資水平連年提高。東源今年新農合參合人數 51 萬人,參合率達到99%。新農合籌資標準由200 元提高到240 元，增加了新農合基金總量。這一“降”，一 “升”，讓東源愈發有底氣，政策范圍內住院費用支付比例可達75%以上。

      該縣還實現縣鎮合作醫療辦公室與社保機構的整合，有利于方便群眾報銷醫藥費。

      整合資源與資金，實行整村推進，以點帶面，改善貧困村面貌與公共基礎設施，是東源改善民生的另一個亮點。

      2012 年1 月16 日，錫場鎮水庫村舉行簡樸而又隆重的扶貧“雙到”項目竣工慶典儀式，村民歡天喜地慶祝村文化廣場、村招待所、村道附屬工程和有線電視線路工程4 個扶貧項目竣工。

      水庫村是集庫區、老區、山區于一體的貧困村。該縣組織幫扶單位籌資實行整村推進，實施產業幫扶、基礎設施建設、民生工程等扶貧項目，改善群眾生產生活環境與條件。

      截至目前，東源累計籌資700 多萬元興建了9 個“幸福安居工程”房改示范點，是全市整村推進房改點最多的縣。特別是在農房改造工作中，該縣積極鼓勵、引導新豐江庫區內有條件的貧困戶到市區或縣城建房，從根本上改善貧困戶的居住環境和生活條件，促進庫區的生態保護。

      據統計，全縣78 個省定貧困村完成硬底化道路313.36 公里，完成小型農田水利項目278 宗，耕地受益面積8347畝，扶持解決住房難4678戶。

本報記者 周秦 特約記者 李遠來 何小流