“真沒想到，今天來了就把公司的組織機構代碼證辦好了，現在辦事效率真高！” 3月4日，在宿遷市“便民方舟”政務服務大樓，前來辦理業務的劉莉感慨萬分。之前，她了解過申請公司組織機構代碼證一般需要10天，結果在申請現場10分鐘就辦結了。

“10個工作日變10分鐘”只是宿遷行政審批制度改革的一個生動寫照。

從去年9月開始，宿遷市啟動新一輪行政審批制度改革，市級193項行政審批事項，只保留57項，壓減136項，精簡率超過70%，是目前全國行政審批精減力度最大、保留項目最少的地級市之一。

用權力“減法”換取市場活力“加法”

“宿遷是后發地區，不靠江海不靠高鐵，既無產業優勢，又無人才優勢。只有改革，才能讓宿遷后發快進。”市委書記藍紹敏介紹，宿遷把市級原有的193項行政審批事項中的33項交給社會組織，95項改為事后監管，8項下放到縣區，“把宿遷打造成行政審批項目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政過程最透明的地區”，成為這次改革的目標。

但是，宿遷行政審批制度改革的設計不僅僅是做減法，還有更多復雜的計算。藍紹敏說，行政審批制度改革是宿遷市場化改革的突破口，推進這場改革，首先是政府向社會放權，最大限度向市場讓渡空間，用政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”。

譚巧珍和周敏是江蘇潤興軟件有限公司的新、老兩位會計，這幾天，公司安排剛工作的小譚辦分公司的登記注冊，沒想到小譚新手上路，辦事卻駕輕就熟，3天就把工商營業執照、國稅登記、地稅登記、還有質監局的代碼證全都拿到手了。周敏說：“她辦的這么快，讓我很吃驚，我以為要一個月時間才能辦下來。”

譚巧珍這么快拿到“四證”，得益于宿遷市實施由工商部門牽頭的“四證（照）一體”并聯審批改革，工商、質監、稅務、環保等14個部門的27個行政審批（確認）事項從串聯改為并聯，縮短了審批時限，工商營業執照、組織機構代碼證、國稅登記證、地稅登記證可以一起辦理。

“并聯窗口讓工商和其他部門之間的網絡打通了，幾個部門所需的信息都整合在一張表內。” 市工商局登記注冊處處長顧藝中介紹，如今市民只要進行一窗填報，后臺4個部門就可以進行信息共享，同步審批，同步審核，最后一窗發證。以前，市場主體的設立沒有一個月很難辦完手續，現在3個工作日就完成了。

由于流程簡化，宿遷市辦理“四證（照）一體”并聯審批的企業明顯增長。在并聯審批綜合窗口，記者從一張表上看到，注冊企業去年8月有3家，9月有18家，10月有38家，11月有76家，呈不斷遞增趨勢。

市企業登記注冊并聯審批綜合窗口負責人彭明說：“通過改革，我們行政服務的效能更高了，民間的投資、百姓的創業積極性更高了，宿遷整個社會的發展活力被完全激發出來。”

在權力“減法”之后，市場活力的“加法”效應已顯現。2013年，全市固定資產投資完成1290.75億元，增長25.8%，其中工業投資完成831.2億元，增長25%。

“放權”不“棄權”

藍紹敏說：“‘放權’不等于‘失權’、‘棄權’，我們既要防止‘一管就死’，又要防止‘一放就亂’，既要放到位，又要管得好。權沒了，但責任卻更大了。”

市氣象局的“升放無人駕駛自由氣球、系留氣球活動作業審批”等項目本次被列入暫停審批。局長賈延安告訴記者，今后氣象部門的職責由事前許可審批轉向事中、事后監管，責任更大了，只要有氣球放起來，氣象工作人員就得到場監管，看是否符合安全標準等，從原來的“群眾找我”變成了“我找群眾”。

市軟環境建設辦公室紀檢員詹建說，審批項目“減”，不代表監管責任“減”，完善監管體系是簡政放權的重點所在。

“放”“管”并重取得了意想不到的效果。市交通局在本次改革中，審批項目從40個減至10個，審批環節從5個壓到3個，有些工作卻從被動受理轉向上門服務。考慮市公交公司車多事多，不能及時到窗口辦理業務，局里3次派人上門，為公司司機辦理從業資格證誠信考核業務。

行政審批制度改革的實質是利益關系的調整，削弱的是政府職能部門的權力。為確保各項改革措施落到實處，包括構建監管制度在內，共出臺了10項配套文件，從制度設計層面保障改革順利推進。

文件制定了相關規定，嚴格行政審批設定、規范行政審批實施、嚴明行政審批紀律，切實防止權力出租，并落實保障措施。市紀檢監察機關強化監督和行政問責，定期開展督查，給相關部門戴上了“緊箍咒”。

藍紹敏表示，“我們就是要通過改革推動發展、激發活力、破解瓶頸、造福百姓，關鍵是得到發展、富民的實惠，這次行政審批制度改革，基本達到了這個要求。今后，我們將繼續把行政審批制度改革推向深入，進一步擴大改革受益面，讓我們的改革能真正領跑全國。”