本報訊 據經濟日報消息，作為受疫情沖擊最直接、最嚴重的行業之一，民航業發展面臨著前所未有的困難。在日前舉行的新聞發布會上，中國民航局財務司司長熊艷華表示，從5月21日至7月20日，對國內運輸航空公司符合條件的國內客運航班給予補貼政策支持。客運航班補貼政策能否給民航業帶來“回暖”機遇？政策有望達到怎樣的效果？記者就此采訪了有關專家。

據介紹，為進一步提升民航業應對疫情沖擊的防風險能力，加快民航業恢復發展，民航局會同財政部聯合印發了《關于階段性實施國內客運航班運行財政補貼的通知》。“國內客運航班補貼政策是國家基于民航業當前面臨的階段性困難，統籌考慮各方面情況后決定實施的特殊紓困政策，充分體現了黨中央、國務院對民航業抗擊疫情和恢復發展的高度重視和特別關懷。”熊艷華介紹。

此次出臺的航班補貼政策屬于階段性財政補貼，補貼政策著眼于保障民航業常態化安全飛行基礎投入，通過補貼政策鼓勵航空公司達到保持航班穩定運行所需的最低飛行航班數量，即每日4500班。當每周內日均國內客運航班量低于或等于4500班時，即啟動財政補貼機制，對所有符合條件的航班給予補貼。對航班實際收入扣減變動成本后的虧損額給予補貼，并設定補貼上限為每小時2.4萬元。

熊艷華表示，此次補貼政策明確了補貼對象和范圍，政策普惠公平，不區分規模、性質，所有執飛國內客運航班的國內運輸航空公司均可申請。同時，設定了納入補貼范圍的具體條件，包括每周內日均航班量未超過最低飛行航班數，每周每條航段平均客座率未超過75%，航班實際收入無法覆蓋變動成本。

專家表示，航空公司是民航產業鏈的龍頭，通過補貼航空公司讓航班飛起來，使民航系統各單位和其他相關行業都有效運轉起來，穩定一線員工收入和就業崗位，帶動機場、空管等航空產業鏈以及制造、旅游等上下游延伸產業鏈，是一項“全盤皆活”的政策。通過補貼保持相對穩定的航班量，有利于穩定航空運輸市場基本供給，增強旅客出行預期和信心。航班補貼具有直接快捷、迅速見效的優勢，能有效緩解航空公司尤其是中小航空公司當前經營困境，并與其他對民航的紓困政策形成“組合拳”，有利于航空運輸企業盡快走出困境，增強發展活力，充分發揮民航戰略產業作用，為國家經濟社會發展穩住經濟大盤，作出民航業的貢獻。

去哪兒大數據研究院院長蘭翔分析，此次補貼政策出臺，有利于為國內航空公司紓困解難，為航空公司今年以來的虧損情況有效止血。蘭翔表示，目前國內進出港旅客正逐漸恢復，“五一”假期后整個民航旅游市場緩慢回升，特別是疫情恢復較好的廣深、成渝地區。相比“五一”假期，今年端午假期出行市場較為活躍。

日前召開的國務院常務會議進一步部署穩經濟一攬子措施。會議提出，增加民航應急貸款額度1500億元，支持航空業發行2000億元債券。民航業資深人士林智杰認為，此次出臺的航班補貼政策和針對民航業的應急貸款政策是相互配合的。應急貸款主要補充企業的現金流，讓企業能夠有資金支付航油、機場起降費、給員工發工資、付飛機租金等費用，幫助企業現金流不斷。航班補貼是補貼航班的變動成本，保證民航業的基本運行量。這樣旅客出行有保障，機組基本收入有保障，航班安全運行熟練度也有保障。

對于此次航班補貼政策的預期效果，中國民航大學航空經濟研究所所長李曉津表示，此次補貼政策設定了很多量化指標，如每周內日均航班數低于或等于4500班、客座率未超過75%、最高虧損額補貼標準上限為每小時2.4萬元、實施期限為5月21日到7月20日等，相對以往很多政策制定實施的細則，兩部門發布的文件內容更直接，對處于極度困難時期的民航業來說，無疑將推動補貼更快發揮作用。

據悉，此次補貼政策的一大亮點是，將航班變動成本作為補貼錨定標準，補貼由中央和地方財政按東部、中部、西部地區分別補助。此次政策補貼資金由中央和地方財政共同承擔，其中，中央財政對東部、中部、西部地區分別補助65%、70%、80%，東部、中部、西部地區地方財政分別承擔35%、30%、20%。政策實施后，分兩批預撥中央財政補貼資金上限的70%，剩余30%待補貼政策到期后，根據實際情況按規定標準進行清算，多退少補。

對此，李曉津認為，東部地區經濟更發達，航空運輸對當地的貢獻更大，有必要、有可能給予更大財政支持。西部地區經濟對國家綜合貢獻同樣很大，需要中央財政給予更大支持，而中部介于兩者之間。明確的資金安排將給補貼政策帶來強有力的保證。