信訪制度創(chuàng)新，讓民意更通達。

本月初，廣東省人大常委會副主任肖志恒率工作組赴紫金縣調(diào)研該縣貫徹實施《廣東省信訪條例》、運用法治思維和法治方式解決信訪突出問題的試點工作情況。調(diào)研結(jié)束后，肖志恒用“紫金縣在試點工作機制創(chuàng)新、制度配套上收效良多”的總結(jié)，對紫金縣試點工作予以了充分肯定。

記者昨日獲悉，紫金縣自今年 7 月1 日成為全省實施《廣東省信訪條例》的試點縣以來，不斷健全接訪制度、明晰工作流程，并以條例為準(zhǔn)繩，圍繞“暢通信訪渠道、推進訴訪分離、強化責(zé)任落實、維護信訪正常秩序、信訪問題源頭化解”5 個重點，先后制定36 項配套制度，將信訪工作納入法制化軌道，推動信訪工作更好地方便群眾和服務(wù)群眾，真正把信訪條例工作落實到基層群眾。

“1、3、6”逐級化解案件

據(jù)統(tǒng)計，7 月至11 月，紫金縣轄18 個鎮(zhèn)信訪部門共受理群眾信訪336件人次，同期對比上升13%；縣一級信訪部門共受理群眾信訪 876件人次，同期對比下降了9%。

縣級信訪事項減少、鎮(zhèn)級信訪事項增加，源于該縣實行的“1、3、 6”信訪責(zé)任制。據(jù)了解，該縣要求受理的信訪事項，60%要在村內(nèi)化解，30%在鎮(zhèn)和部門化解，由縣一級信訪部門化解的只能占總數(shù)的 10%。紫金縣信訪局相關(guān)負責(zé)人告訴記者，群眾矛盾首先由村干部出面進行調(diào)解，有助于信訪矛盾在源頭上預(yù)防和治理，而對情況復(fù)雜、涉及多個鎮(zhèn)或多個部門的案件，由掛鎮(zhèn)縣領(lǐng)導(dǎo)或主管具體工作的縣領(lǐng)導(dǎo)為包案責(zé)任人，能確保矛盾糾紛及時解決，這種三層逐級消化信訪事項的機制，使各級各層信訪責(zé)任得到明確，化解案件責(zé)任得到壓實，基本實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事縣終結(jié)”的目標(biāo)。

訴訪分離分流信訪事項

《廣東省信訪條例》的最大亮點是實施訴訪分離。紫金縣制定的36 項信訪制度中，有6 項與推進訴訪分離有關(guān)，其中一項重要內(nèi)容是實施了訴訪分離定期聯(lián)席會議制度。據(jù)了解，《廣東省信訪條例》實施后，紫金各級信訪部門對信訪事項進行了全面梳理，接訪人員耐心解釋，積極引導(dǎo)信訪人走訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法律途徑，將涉法涉訴問題納入法治化軌道。與此同時，該縣在接訪過程中堅持對救濟類信訪問題區(qū)別對待，引導(dǎo)信訪人回歸到正常的民政救濟渠道。

據(jù)悉，按照訴訪分離定期聯(lián)席會議制度，該縣在5 個月時間，召開了3 次聯(lián)席會議，對46 宗涉訴信訪問題進行集中交辦。7 月至11 月，該縣先后清理、甄別、分離涉訴信訪問題67 宗，縣法院受理案件同比增長5%，分離出去的案件都實現(xiàn)了“分得出、接得住、穩(wěn)得了” 的目標(biāo)。

創(chuàng)新機制高效處理問題

據(jù)了解，從10 月份起，紫金縣還開始打造“試點中的試點”，選取龍窩、柏埔兩鎮(zhèn)為試點鎮(zhèn)，取消了鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長接訪日制度，改為工作日隨到隨接隨處理，將領(lǐng)導(dǎo)接訪日常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。與此同時，兩試點鎮(zhèn)還將“鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)批示交辦”變?yōu)?ldquo;聯(lián)席機制交辦”，對一些涉及面廣、處理難度大、群眾反復(fù)上訪的疑難雜癥，實行聯(lián)合法律工作者約訪和相關(guān)部門“綜合會診”制度，有效防止了多頭信訪、多頭批示、多頭辦理的問題。

對于接訪工作責(zé)任歸屬，該縣則建立了首辦責(zé)任制，規(guī)定將第一位接待和處理群眾來信來訪的領(lǐng)導(dǎo)干部或信訪工作人員確定為信訪首辦負責(zé)人，對群眾反映的問題負責(zé)跟蹤落實處理。首辦責(zé)任制實施以來，全縣實現(xiàn)了群眾對信訪部門及工作人員“零投訴”。

為從源頭上減少群眾無序上訪，該縣又嘗試在鎮(zhèn)、村兩級推行帶訪制度。所謂帶訪，即群眾到村上訪，村一級無法協(xié)調(diào)解決的，由村干部陪同信訪人到鎮(zhèn)解決問題。而對鎮(zhèn)一級無法協(xié)調(diào)化解的，則在信訪涉事群體內(nèi)選派5 名以內(nèi)代表，由鎮(zhèn)干部帶到縣直有關(guān)職能部門或縣信訪局協(xié)調(diào)解決。帶訪制度的建立使群眾盲目上訪現(xiàn)象得到明顯改善，目前已有6 宗信訪突出問題通過帶訪得到圓滿解決。

本報記者 黃冉 特約記者 葉戰(zhàn)祥