近日，云南文山市發布了《關于加強文山市區犬類管理的通告》，提出“對正在傷人的犬只，任何人可就地捕捉”“凡在市區內發現無人看管的散養家犬，一律視為野犬，公安、城管、畜牧等部門均有權捕捉”“7時至22時禁止遛狗”等要求，被網友稱為“史上最嚴遛狗規定”。

一

對正在傷人的犬只，普通人如何自保或見義勇為而免于麻煩？對流浪狗哪些部門有管理權？這兩個問題一直是犬類管理中的難點，文山市的通告對這兩個問題做出了明確的表態，給出的措施也很接地氣。

但是，通告中“7時至22時禁止遛狗”的規定，還是引發了爭議。雖然這項規定有不少網友表示贊成，但這種贊成，反映的只是基層犬只管理不足造成的社會情緒，而不能說明這種“一刀切”的規定真的合理。

要知道，公共事務管理必須達到多數人權益的最大公約數，而不是只滿足特定群體的需求，而忽視其他群體的合法權益。“7時至22時禁止遛狗”，對于不養狗的人來說，自然極大地降低了遭遇危險的可能性，但對那些規規矩矩養狗、遛狗的人而言，他們正當合法的養狗權利無疑受到了侵害。

何況，“7時至22時禁止遛狗”想要真正落實，只怕也不容易。一方面，這個時間段太長，期待人們在大清早或者深夜出門遛狗，并不現實；另一方面，如果有人在這一段時間出門遛狗，誰來監督、處罰？同樣是個值得追問的問題。

二

繼9月份發生在杭州的“網紅遛狗不拴繩與孕婦沖突”之后，近日，類似事件又在杭州余杭區發生，而且情節更為惡劣。視頻顯示，狗主人把那位為了保護自己孩子而做了一個踢狗動作的媽媽徐女士，騎在身下用拳頭擊打。而就在幾天前，我市市區東升路六巷，環衛工韓師傅又一次被同一家居民的狗咬傷，當時狗主人還放言：“咬到你了就過來拿錢，花多少錢我都愿意。”

這些因狗引起的惡劣事件，讓我們無法回避當前我市在犬只管理方面存在的缺失。長期以來，不論在城市還是鄉村，都有惡犬傷人事件發生，輕則致傷，重則致死。在賠償等善后處置上，狗主人常常無法承擔起與受害人所受損失相當的責任，更別說無主的流浪狗了。當單純的道德說教無法阻止冷漠的養狗人時，人們自然希望立法和管理能夠“從嚴”，以硬性規定倒逼養狗人勒緊手中的束犬鏈，并對流浪狗實施更嚴格的管控。在當下，從嚴管理的方向，可謂是一種社會共識。

三

如何從嚴，才能堅決杜絕被狗咬傷甚至咬死的悲劇？筆者認為，面對城市狗患，城市管理者就應當明確表態、堅定立場、嚴格執法，這既符合最廣泛的公共利益，長遠看也有利于養狗文明的發展。

筆者建議，可以參考酒駕入刑對遛狗不栓繩進行懲處。其實，遛狗不栓繩與酒后開車一樣，存在嚴重的公共安全危害性。酒駕可能引發交通事故，導致非死即傷的嚴重后果；遛狗不栓繩同樣會導致惡狗傷人、咬死人的悲劇。所以，不妨借鑒治理酒駕經驗，對遛狗不栓繩加大處罰力度，保持高壓查處態勢，使遛狗不栓繩的后果（惡狗傷人、咬死人），不是“罰酒三杯”，而是巨額罰款和賠償，并擔負刑責，付出沉重代價，如此久久為功，“遛狗栓繩，文明養狗”就會慢慢成為共識。

狗是人類的朋友，正因此，文明養狗當成為不可逾越的法律紅線。現實證明，僅僅依靠教育難以讓文明養狗成為自覺行為，過低的處罰力度也不足以警醒遛狗不栓繩的養狗人，加大對違規養狗的處罰力度，倒逼文明養狗，是亟待落地的現實命題。

鄭婷影