黨的十九屆四中全會站在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略高度，強調堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執政能力。堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的必然要求，是提高黨依法治國、依法執政能力的內在要求。

依法治國著眼于國家和社會治理全局，依法執政強調黨的執政方式，依法行政指向法治政府建設。三者相互關聯、相輔相成。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，決定了黨的執政方式是依法執政，黨所領導的政府機關必須依法行政。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。依法治國要在黨的領導下進行，也要通過黨依法執政來實現。依法行政是依法治國的重要環節，是指行政機關依照憲法法律規定取得并行使其行政權力，并對其行政行為的后果承擔相應責任。依法治國和依法執政的實現，需要各級政府及其行政人員在法治軌道上行使權力、在憲法法律范圍內活動。

從提出依法治國，到全面依法治國，再到堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，表明我們黨對社會主義法治建設規律的認識逐步深化。作為執政黨，我們黨既面臨如何加強自身建設的問題，也面臨如何治國理政的問題。堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，強調加強黨的執政能力建設與提高國家治理水平有機統一，把中國特色社會主義制度優勢更好轉化為國家治理效能，建設社會主義法治國家。

堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，要把黨的領導貫徹到全面推進依法治國全過程。堅持黨的集中統一領導，才能統籌協調好各方資源力量，確保法治建設始終沿著正確方向前行。黨對依法治國的領導主要體現為領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法。具體體現為，堅持科學立法、民主立法、依法立法，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，引導立法機關堅持正確立法方向，圍繞重點工作立改廢釋，以良法保障善治。建立權責統一、權威高效的行政執法機制，保證行政機關及其工作人員依法全面履行職能，嚴格規范公正文明執法。充分發揮黨委政法委作用，健全司法監督機制，確保司法機關依法獨立行使審判權和檢察權。同時，黨自覺維護憲法法律權威，自覺在憲法法律范圍內活動。

依法執政，不僅要求黨依據憲法法律治國理政，而且要求依據黨內法規管黨治黨。加快形成完善的黨內法規體系，是全面推進依法治國的重要內容。經過長期努力，我國黨內法規制度建設取得長足進展。黨的十八大以來，黨內法規制度體系的四梁八柱不斷健全。要進一步提高黨內法規質量，提升黨內法規的執行力，注重黨內法規與國家法律之間的協調與銜接，保證黨內法規制度體系與中國特色社會主義法律體系的內在統一。

各級領導干部是法治建設中的“關鍵少數”，尤其要牢固樹立法治意識，把對法治的尊重、對法律的敬畏轉化為謀劃工作時的法治思維、處理問題時的法治方式，自覺在法治軌道上想問題、作決策、辦事情，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境，全面提升依法執政、依法行政的能力和水平。

（作者：馮果武漢大學法學院院長、教育部長江學者特聘教授）

據人民日報